當地時間3月13日,美國國防部長海格塞斯簽署備忘錄,下令解散重組五角大樓負責高級戰略分析的核心機構凈評估辦公室(Office of Net Assessment,簡稱ONA)。
該機構所有文職人員將重新分配到國防部內其他“關鍵任務職位”,軍職人員則返回各自軍種,所有與該機構有關的合同也被要求終止。
備忘錄還要求國防部在三十天內提出計劃,以“符合海格塞斯優先事項”的方式重建該辦公室。
國防部凈評估辦公室的標識。
這一波解散重組看似突兀,實則可能是海格塞斯改革國防部機構的第一槍。
ONA的前世今生。
ONA成立于1973年,是美國國防部直屬的戰略分析機構,直接向國防部長匯報,發揮著“五角大樓內部智庫”的作用。
其核心使命是通過“凈評估”框架,系統性對比美國與競爭對手在軍事、經濟、技術、社會等領域的長期優劣勢,識別戰略風險與機遇,并向國防部高層官員指出值得關注的問題和機遇。
安德魯·馬歇爾是ONA的首任負責人,其后領導該機構長達42年,直到2015年卸任。
安德魯·馬歇爾。
在他領導期間,凈評估辦公室提交了一系列對美軍產生深遠影響的報告。
指出蘇聯弱點。
20世紀70年代,蘇聯軍力擴張引發美國恐慌,主流觀點認為蘇聯將長期維持超級大國地位。
但ONA1976年的報告卻指出,蘇聯GDP增長率被高估,實際經濟效率低下,嚴重依賴軍事工業,民生投入不足導致社會穩定性差,最終將因資源錯配走向崩潰。
該報告建議美國對外釋放假信號,誘騙蘇聯在美國優勢領域與美展開競爭,為美國“星球大戰”計劃提供了理論基礎。
提出遏制中國。
冷戰結束后,美國戰略界普遍輕視中國,聚焦反恐與中東,ONA卻將目光瞄準了中國。
1987年,馬歇爾在備忘錄中稱,未來20年的時間里,中國崛起將成為美國國防戰略的重大挑戰。
后續ONA還在一系列報告中提出“中國將通過不對稱軍事建設挑戰美國亞太主導權”“解放軍正在實現信息化+區域拒止轉型”。
這些觀點為奧巴馬的“亞太再平衡戰略”與特朗普的“印太戰略”奠定了認知基礎。
革新戰爭觀念。
蘇聯解體后,美軍在一段時期內缺乏戰略對手,陷入迷茫期。
ONA則提出軍事革命概念,強調信息技術將徹底改變戰爭形態,推動美軍從大規模機械化轉向信息化聯合作戰。
此舉直接催生了美軍在90年代的轉型發展,為海灣戰爭、科索沃戰爭的軍事勝利提供了理論支撐。
2014年,ONA又預言人工智能將導致“決策戰”取代傳統火力戰,提出“馬賽克戰爭”概念,主張將低成本無人系統等先進技術“拼圖”組合在一起,以此保持美軍在對等沖突中的競爭優勢。
ONA為何解散重組?
曾經風光無限的ONA,如今卻優先成為海格塞斯軍事改革的目標之一,是內外多重因素共同作用的結果。
研究成果大不如前。
近年來,ONA的運行常常遭受詬病。
批評者認為ONA將過多預算用于資助外部研究項目,研究呈現“象牙塔化”,研究周期過長且與實戰需求脫節,難以生產高質量的凈評估產品。
在五角大樓里,一些軍事官員開始稱凈評估辦公室為“沒有威脅評估辦公室”。
ONA長期由文職戰略專家主導,研究成果很難得到各軍種認可。2022年,ONA質疑美國海軍“2045造艦計劃”對中國反艦導彈的威脅預估不足,導致海軍高層頗為不滿。
外部壓力與日俱增。
五角大樓是財務漏洞和貪污腐敗的重災區,由于其獨特性,多年來一直是針插不進、水潑不進。
但特朗普上任以來,對聯邦政府部門進行大刀闊斧的改革,尤其對于各機構的天價開支和預算浪費極為不滿。
國防部面臨的“查賬”壓力也越來越大。
2月7日,共和黨參議員兼司法委員會主席查克·格拉斯利公開對ONA提出質疑,要求審查多年以來的研究成果和合同信息。
更重要的是,他還給ONA扣上了一頂“財政浪費”的大帽子——在如今的特朗普政府,這無疑相當于“被判了死刑”。
在國防預算緊縮背景下,每年花費數千萬美元的ONA也成了改革目標。
對于海格塞斯來說,如果不及時進行解散重組,等到引起馬斯克和政府效率部關注,恐怕就更加難以收場了。
美國國防部長海格塞斯。
整頓軍隊首當其沖。
特朗普對美國軍隊的現狀極為不滿,海格塞斯出任防長后,首要任務就是清除軍隊中的民主黨多元文化影響,樹立“忠誠至上”的觀念,并通過改革提升美軍的戰斗力。
過去一段時間,ONA的外包研究成果包含大量順應民主黨政治正確的內容,如聲稱“氣候變化是美國國家安全最嚴峻的挑戰”。在海格塞斯看來,這是民主黨意識形態滲透軍隊的又一例證,必須予以清除。
首先對ONA動刀,也是由于其在國防部發展、規劃中的引領作用,海格塞斯希望重組后的ONA能夠集中資源、提升效率,通過更具前瞻性和深度性的評估,助力國防部未來的規劃和決策。
ONA未來何去何從?
目前ONA的具體重組計劃尚不明確,但改革后的ONA很可能將在軍事上與中國競爭提到更高優先級,同時加快以技術驅動國防改革,整合應用人工智能、數字孿生、無人作戰等技術,提升美軍的戰斗力。
此次解散重組拉開了美國防軍事領域機構性改革的大幕,未來走勢如何,讓我們拭目以待。
責任編輯:小之
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