重新起航!2021年3月30日,香港特區(qū)選舉制度迎來重要改革。
30日上午,十三屆全國人大常委會第二十七次會議在北京閉幕,新修訂的香港基本法附件一、附件二獲得全票通過。
這兩個附件規(guī)定了香港特區(qū)行政長官和立法會的選舉辦法,其內(nèi)容相比之前有了較大的修改,例如選舉委員會規(guī)模由1200人增至1500人,原有的117個區(qū)議會席位全部取消;立法會議員則由70席增至90席,近半數(shù)議員由選舉委員會選出,分區(qū)直選議席大幅下降,兩個區(qū)議會功能界別也已消失。
全國人大常委譚耀宗認(rèn)為,此次亮點(diǎn)之一就是區(qū)議會不再納入選舉委員會中,這是根據(jù)基本法第九十七條的精神,讓區(qū)議會“去政治化”,回歸到為社區(qū)居民服務(wù)的功能,而不是成為反中亂港分子破壞“一國兩制”的平臺。
與此同時,基本法附件一、附件二還明確了候選人資格審查委員會負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)選委會委員、行政長官及立法會議員三種候選人的資格。
而隨著基本法原附件一和附件二以及有關(guān)修正案的廢止,此前修改行政長官及立法會的產(chǎn)生辦法的“五步曲”也不再適用。
全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書30日指出,這些憲制性制度安排,把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央對特區(qū)全面管治權(quán)和保障特區(qū)高度自治權(quán)結(jié)合起來,全面落實(shí)“愛國者治港”這一根本原則,對于堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系,確保香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定,具有重要意義。
選舉委員會:剔除區(qū)議會組別
設(shè)內(nèi)地港人團(tuán)體代表
行政長官由一個具有廣泛代表性、符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況、體現(xiàn)社會整體利益的選舉委員會根據(jù)本法選出,由中央人民政府任命。根據(jù)新修訂的基本法附件一,選舉委員會委員增至1500人,并擴(kuò)大至五個界別:
第四界別:立法會議員、地區(qū)組織代表等界 300人第五界別:香港特別行政區(qū)全國人大代表、香港特別行政區(qū)全國政協(xié)委員和有關(guān)全國性團(tuán)體香港成員的代表界 300人
新修訂的基本法附件一還對各界別的劃分及名額作出了規(guī)定。其中,第三屆別原有的社會服務(wù)界改為“基層”,同時新增基層社團(tuán)和同鄉(xiāng)社團(tuán)各60席。而此前占據(jù)了第四屆別117個選委名額的區(qū)議會已被剔除,新增的是156席分區(qū)委員會及地區(qū)撲滅罪行委員會、地區(qū)防火委員會委員的代表,以及27席內(nèi)地港人團(tuán)體的代表。原屬第四屆別的港區(qū)人大、港區(qū)政協(xié)等,被列入第五屆別,該界別亦新增了110席全國性團(tuán)體香港成員的代表。
立法會:議席分布“4:3:2”
香港各界關(guān)注的立法會議席分布也塵埃落定。根據(jù)新修訂的基本法附件二,香港立法會議員每屆90人,組成如下:
其中,選舉委員會選舉的議員候選人須獲得不少于10名、不多于20名選舉委員會委員的提名,且每個界別參與提名的委員不少于2名、不多于4名。每名選舉委員會委員只可提出一名候選人。與之前的立法會議員構(gòu)成相比,此次新增了40席經(jīng)選舉委員會選舉的議員,而功能團(tuán)體選舉的議員由之前的35席降至30席,分區(qū)直選議員由35席降至20席。值得注意的是,此前功能團(tuán)體選舉的35名議員來自29個功能界別,新修訂的基本法附件二中,30名議員將來自28個功能界別,原有的區(qū)議會界別被取消,醫(yī)學(xué)界和衛(wèi)生服務(wù)界合并為醫(yī)療衛(wèi)生界,并新增港區(qū)人大港區(qū)政協(xié)及有關(guān)全國性團(tuán)體代表界。
區(qū)議會“去政治化”
無論是選舉委員會還是立法會,區(qū)議會組別/界別均已消失。對此,人大常委譚耀宗認(rèn)為,這一次亮點(diǎn)之一就是區(qū)議會議員不再納入選舉委員會中,這是根據(jù)基本法第九十七條的精神,讓區(qū)議會“去政治化”,回歸到為社區(qū)居民服務(wù)的功能,而不是成為反中亂港分子癱瘓政府,破壞“一國兩制”的平臺。根據(jù)香港基本法第九十七條,香港特區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的區(qū)域組織,接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的咨詢,或負(fù)責(zé)提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)。國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華30日接受新華社采訪時指出,區(qū)議會是香港的區(qū)域組織,本應(yīng)在基本法規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責(zé),但近年來,區(qū)議會運(yùn)作已嚴(yán)重偏離了基本法第九十七條。鄧中華認(rèn)為,之所以如此,一個主要的原因就是區(qū)議會議員大比例成為行政長官選舉委員會的成員,并在立法會中占有較多席位,變相地改變了區(qū)議會的性質(zhì)和定位,使區(qū)議會在香港特區(qū)政治生活中影響過大,甚至成為一些人從事反中亂港活動的重要平臺。要促使區(qū)議會回歸基本法對它的定位,就必須取消其在選委會和立法會中的席位,削弱它的政治功能。鄧中華表示,中央有關(guān)部門在前一階段聽取香港社會各界人士意見建議時,很多香港人士呼吁取消區(qū)議會在選舉委員會和立法會中的席位。全國人大常委會在認(rèn)真研究后采納了這一意見。作出這一修改,將促使區(qū)議會回歸原本的職能、定位,做好地區(qū)服務(wù)工作。

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華 新華社視頻截圖