美國政府22日宣布，即日起美國正式退出《開放天空條約》。

資料圖：美國空軍編隊

根據(jù)白宮國家安全委員會當天在社交媒體上發(fā)布的聲明，美國總統(tǒng)國家安全事務助理奧布萊恩表示，自美國通報退出《開放天空條約》決定已過去6個月，美國現(xiàn)在不再是該條約的成員國。

俄羅斯外交部22日就此發(fā)表聲明說，美國退出《開放天空條約》既不利于歐洲安全，也不利于美國自身及其盟友的安全。俄羅斯將密切關注并分析該條約其他成員國的言行，并根據(jù)俄自身和盟友的安全利益做出相關決定。

聲明說，美方此前有關俄方違反《開放天空條約》的指責毫無根據(jù)。正如美方在其他軍控條約上的舉動一樣，美方破壞《開放天空條約》是故意行為。俄方希望《開放天空條約》現(xiàn)有成員國能夠嚴格履行其職責，保證其領土接受偵察并且不向非成員國的第三方國家移交其偵察飛行的相關資料。

美國為何要退出《開放天空條約》？

《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效。條約參與國可按規(guī)定對彼此領土進行非武裝方式的空中偵察。該條約是冷戰(zhàn)結束后重要的信任建立措施，有助于提升透明度和降低沖突風險。美國、俄羅斯和大部分北約國家簽署了這一條約。

2020年5月21日，美國國務卿蓬佩奧在一份聲明中指責俄羅斯違反《開放天空條約》，稱美方將向所有簽約國遞交退約決定通知，并在六個月后正式退出這一條約，除非俄方能重新履行這一條約。

據(jù)俄新社報道，美國此前多次指責俄羅斯不履行條約，如俄羅斯拒絕使用阿布哈茲和南奧塞梯邊界上空10公里長的空中走廊，對加里寧格勒州上空飛行距離限制在500公里范圍內(nèi)，以及在克里米亞上空飛行等。

與此同時，報道指出，美國卻能夠監(jiān)視俄羅斯領土，俄羅斯卻沒有對等的機會，這種情況絕對不可能讓俄羅斯?jié)M意。此外，美國政府還要求其伙伴禁止俄羅斯在條約框架內(nèi)飛越美在歐洲的大型軍事基地。

俄方就此表示，美方的指責沒有根據(jù)，美方就繼續(xù)履行《開放天空條約》提出的條件“絕對不可接受”。幾個月來，俄方多次呼吁就《開放天空條約》舉行平等對話，但美方始終沒有予以積極回應。

10月22日，俄羅斯總統(tǒng)普京指出，美國退出《反導條約》之后又退出《中導條約》，之后又啟動了退出《開放天空條約》的程序，這種不斷單方面毀約的做法將威脅到歐洲的安全。

美國新一屆政府會重返《開放天空條約》嗎？

據(jù)俄通社報道，專家認為，有望成為美國新一任總統(tǒng)的拜登不太可能重返《開放天空條約》。

一方面，拜登要到明年1月20日就職后才正式擁有權力，屆時退約已成既定事實，即便想重新加入，也需要從頭開始整個談判過程。另一方面，美國在退出這種機制后通常不再返回。

俄高等經(jīng)濟學院歐洲和國際綜合研究中心副主任德米特里·蘇斯洛夫表示：“美國重返《開放天空條約》的可能性微乎其微，實際上這是不可能的，因為這需要參議院的再次批準，而參議院仍由共和黨人控制，因此這是不可能的。而且總的來看，最近幾十年的實際情況已清楚表明，美國退出軍控方面的條約后是不會返回的?！?/p>

報道指出，不過，《開放天空條約》還在繼續(xù)生效。在因新冠疫情而一度中斷后，一些國家又恢復了飛行。7月起，俄羅斯在丹麥、法國、捷克、匈牙利、芬蘭和德國上空進行了偵察飛行，而且德國還允許俄羅斯飛越美國駐歐洲最大的基地拉姆施泰因上空。法國、德國和羅馬尼亞則在俄羅斯上空完成了聯(lián)合飛行。

莫斯科國際關系學院國際研究所高級研究員安德烈·巴克利茨基認為，盡管因美國退約產(chǎn)生了一些不確定性和風險，但繼續(xù)留在條約內(nèi)對莫斯科更為有利。他解釋說：“首先，歐洲的軍事設施更靠近我們的邊界，這是讓人不安的一個很大理由。其次，不管怎么說，在同北約對話與合作基本為零的情況下，該條約有助于解決俄羅斯同北約國家接觸線沿線相關的一系列歐洲安全問題?！?/p>