10月20日，瑞典郵政和電信管理局（PTS）突然以“收集情報(bào)及科技竊密”“危害國家安全”為由宣布：任何參與瑞典5G頻譜拍賣的運(yùn)營商不得使用中國5G設(shè)備供應(yīng)商華為和中興的設(shè)備，正在使用中的兩家企業(yè)設(shè)備亦被限期于2025年之前全部移除。

2020年9月30日，瑞典首都斯德哥爾摩，一輛5G自動(dòng)駕駛汽車在進(jìn)行測試。圖|新華社

面對瑞方的無端抹黑，華為發(fā)表聲明，指出瑞典政府將華為排除在外“完全是基于毫無根據(jù)的假設(shè)”“不公平且不可接受”。

誠如中國外交部的回應(yīng)：這一做法有悖于瑞典奉行的自由開放、公平公正、非歧視的市場經(jīng)濟(jì)原則，也違反了國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則。

那么，瑞典為何突然向華為“開炮”？

驅(qū)逐中國5G技術(shù)，瑞典將失去什么？

文 | 丁貴梓 瞭望智庫觀察員

本文為瞭望智庫原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請?jiān)谖那白⒚鱽碓床t望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

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臺前：與美國的一場交易？

近年來，原本倡導(dǎo)公平5G規(guī)則的瑞典與中國保持著密切的技術(shù)合作。

2016年9月，瑞典最大移動(dòng)通訊設(shè)備商愛立信成功完成了中國5G 技術(shù)測試的第一階段工作。此后，愛立信還參與了中國三大電信運(yùn)營商的眾多 5G合作項(xiàng)目。

直到今年1月瑞典公布《電子通信法》，其中沒有任何針對5G生產(chǎn)商和國家的歧視性限制內(nèi)容。然而，10個(gè)月后畫風(fēng)一轉(zhuǎn)，瑞典官方突然對華為“翻臉”。有分析指出，瑞典突然向華為“開炮”，正是美國攛掇的結(jié)果。

自2018年起，美國特朗普政府便將“長臂管轄”的矛頭對準(zhǔn)華為和中國5G技術(shù)。美國一面在幕后操縱匯豐銀行，構(gòu)陷華為高管，一面出臺“實(shí)體清單”，攛掇他國聯(lián)手抵制中國5G技術(shù)——借“維護(hù)國家安全”之名，行維護(hù)科技霸權(quán)、遏制中國發(fā)展之實(shí)。

今年以來，美國多次表現(xiàn)出收購愛立信的意向，此外，其駐瑞典大使、北極事務(wù)協(xié)調(diào)員以及軍方高層亦與瑞典方面頻繁互動(dòng)。

那么，素以“中立”自居的瑞典為何選在這時(shí)“跟風(fēng)”？

——是掌控全國經(jīng)濟(jì)命脈的大財(cái)團(tuán)，出于自身利益需求推動(dòng)瑞典政府作出表態(tài)？

一來可以保證與美國的軍售大單不斷。

薩博集團(tuán)是愛立信的最大股東，也是瑞典乃至全球尖端的防務(wù)公司。近幾年，薩博屢屢接下美國軍方的巨額訂單：

2019年，薩博宣布獲得為美國海軍戰(zhàn)艦提供“海上長頸鹿”AMB雷達(dá)的訂單；

今年7月，薩博宣布與美國軍方簽訂了價(jià)值1億美元的合同，向美軍提供“卡爾·古斯塔夫”無后坐力炮彈藥和AT4系統(tǒng)；

近期，薩博又與美國軍方簽了價(jià)值7.7億瑞典克朗（約合8650萬美元）的軍售合同。

二來又能加入美國的“長臂管轄”，以求自保和應(yīng)對來自中國的市場競爭。

美國帶頭打壓中國5G技術(shù)、提高競爭門檻，愛立信企圖趁火打劫，保住甚至擴(kuò)張市場版圖。目前，愛立信5G新簽合同數(shù)量已反超華為，位列世界第一。若在打壓華為一事上順了特朗普政府的心意，瑞典是不是能夠既保住愛立信不被美國收購、又能在5G競爭中創(chuàng)造更大優(yōu)勢？

當(dāng)然，這種算計(jì)明顯有點(diǎn)天真，具體內(nèi)容我們在后文再做分析。

——又或是，為國內(nèi)日益強(qiáng)烈的加入北約的呼聲造勢？

近年來，瑞典多次參與北約大型軍演，北約也不斷拉攏瑞典，強(qiáng)化防務(wù)合作。2018年5月，北約與瑞典簽署條約，瑞典可使用北約武器指揮系統(tǒng)，全面參與北約軍演，北約則可不受限制地使用瑞典空域和水域。

據(jù)今日俄羅斯網(wǎng)站報(bào)道，瑞典議會近日表示，作為國防政策的一部分，政府可能會考慮加入北約。此前，已有瑞典議員提議盡快加入北約，以應(yīng)對俄羅斯的“侵略行為”。瑞典選在這時(shí)為北約主導(dǎo)者站隊(duì)，原因昭然。

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幕后：瓦倫堡家族的“生意”

無論是愛立信，還是薩博，瑞典限制華為事件的主要參與者背后，都站著同一批人——?jiǎng)萘Ρ椴既鸬湔探绲娜鸬渥畲筘?cái)團(tuán)瓦倫堡家族。

19至20世紀(jì)，這個(gè)家族靠發(fā)戰(zhàn)爭財(cái)致了富。

1856年，瓦倫堡家族的第一代掌門、時(shí)任議會議員的安德烈促成瑞典成立首家私人銀行——斯德哥爾摩私人銀行（北歐斯安銀行的前身）。他將大量銀行資金投入股票、證券市場，換取高額回報(bào)，再轉(zhuǎn)而投資工業(yè)，為瑞典工業(yè)化提供巨額資金。此后，瓦倫堡家族以銀行為樞紐，向其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

1937年，瓦倫堡家族創(chuàng)辦薩博集團(tuán)，開始武器生產(chǎn)，向軍工市場進(jìn)軍。二戰(zhàn)期間，它利用瑞典的中立國地位左右逢源、大發(fā)戰(zhàn)爭財(cái)：一面與德國往來密切，一面與盟軍結(jié)好；既出售戰(zhàn)斗機(jī)，又賣防空炮。

戰(zhàn)爭給主要參戰(zhàn)國留下了滿目瘡痍，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)倒退。而“中立”的瑞典不僅躲過了戰(zhàn)火，反而積累了一大筆財(cái)富。

戰(zhàn)后，瓦倫堡家族幾乎控制了整個(gè)瑞典的經(jīng)濟(jì)命脈，旗下投資公司銀瑞達(dá)集團(tuán)對愛立信、薩博、ABB等瑞典重要工業(yè)企業(yè)大量控股，每年從中獲取1000億美元以上的收益。

20世紀(jì)90年代中后期，斯德哥爾摩股市中40%以上的股票都捏在瓦倫堡家族手中，滲透瑞典國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。

【注：瑞典政府對股市實(shí)施AB股制——A股不能流通，但享有董事會的選舉權(quán)；B股可以流通，但只對現(xiàn)金的流通與紅利有“表決權(quán)”。瓦倫堡家族不僅持有瑞典多數(shù)大公司的股份，還擁有數(shù)倍于其他股東的投票權(quán)，借此成為這些公司的實(shí)際控制者?！?/p>

從20世紀(jì)后期走進(jìn)新世紀(jì)，瓦倫堡家族又大發(fā)了一筆“中國財(cái)”。旗下投資集團(tuán)深耕中國市場，私募金額達(dá)10億美元以上，涉及建筑、教育、電商、醫(yī)藥等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。

中國不僅是愛立信全球三大市場之一，更是其重要的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)基地。當(dāng)下，愛立信斬獲中國三大運(yùn)營商的合同，在中國5G電信設(shè)備市場份額超過20%，僅次于華為；愛立信中國約有11000 名員工，其中超過5000人從事研發(fā)工作。

愛立信最新財(cái)報(bào)顯示，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，愛立信今年第三季度凈銷售額達(dá)574.72億瑞典克朗（約合65.93億美元），較上年同期仍有增長，主要是受到中國大陸5G銷售額的推動(dòng)。

然而，喜報(bào)頻傳的同時(shí)，靠軍工發(fā)家的瓦倫堡家族也在電信領(lǐng)域中苦苦掙扎——

在2G、3G和4G時(shí)代，愛立信手中握有大量的通信專利，并靠著專利費(fèi)搶占全球電信市場，2014年以前，一直是全球最大的電信設(shè)備商。但隨著華為、中興等新興力量的強(qiáng)勁增長，到2018年，愛立信市場份額已下滑至第3位。

受到激烈的市場競爭沖擊，瓦倫堡家族又走起官商勾結(jié)的老路，在電信領(lǐng)域搞壟斷，強(qiáng)行劃定市場份額，也因此官司不斷：

2014年，TCL稱愛立信在SEP（標(biāo)準(zhǔn)必要專利）授權(quán)許可中違反FRAND承諾，請求美國法院就愛立信2G、3G、4G授權(quán)許可費(fèi)率進(jìn)行重新裁定；

【注：FRAND是SSOs在對標(biāo)準(zhǔn)的專利權(quán)利的限制中公平、合理、不帶歧視性的條款，通常在歐洲、美國使用?！?/p>

2019年，中國多家手機(jī)廠商向國家市場監(jiān)管總局舉報(bào)，投訴愛立信在3G和4G標(biāo)準(zhǔn)必要專利（SEP）許可市場存在違反反壟斷法的行為……

如今，瑞典與美國勾連、共同抵制中國5G技術(shù)，背后正是瓦倫堡家族的推波助瀾。

看得出來，作為愛立信和軍工巨頭薩博的股東，瓦倫堡家族受困于狹隘的商業(yè)格局，置同中方的合作信譽(yù)于不顧，既想從美國的防務(wù)訂單中獲益，又要在電信領(lǐng)域?yàn)閻哿⑿艩幦「偁巸?yōu)勢，走上了“倚美逐利”的道路。

3

為陰謀家買單的，會是誰？

長期以來，華為等中國企業(yè)積極參與國際通信技術(shù)合作，為瑞典通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。對瑞典而言，限制華為，真的就安全了嗎？不知道瑞典有沒有想過，濫用“國家安全”概念、向華為發(fā)起攻擊，究竟意味著什么？誰來承擔(dān)后果？

在媒體再三追問之下，瑞典的網(wǎng)絡(luò)安全專家們拿不出關(guān)于中國供應(yīng)商5G設(shè)備存在安全漏洞的任何證據(jù)。10月16日，瑞典國家電視臺報(bào)道，沒有一家受訪的瑞典運(yùn)營商認(rèn)為華為設(shè)備存在安全問題。

瑞典最大電信運(yùn)營商特力公司CEO約翰·丹尼林德曾強(qiáng)調(diào)，在瑞典市場，華為的電信設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，華為已成為特力公司最大電信供應(yīng)商，“對華為的指控多為謠傳，沒有任何切實(shí)證據(jù)表明其設(shè)備存在安全和泄密隱患”。

今年5月，華為5G核心網(wǎng)絡(luò)UDG曾通過德國老牌獨(dú)立互聯(lián)網(wǎng)信息安全服務(wù)提供商ERNW的源代碼審核，獲得“質(zhì)量很高”的評價(jià)，證明華為5G核心網(wǎng)絡(luò)安全可靠。

華為、愛立信和諾基亞是歐洲5G設(shè)備的三大主要供應(yīng)商，瑞典移動(dòng)運(yùn)營商廣泛使用華為設(shè)備，強(qiáng)行將華為設(shè)備從該國5G網(wǎng)絡(luò)中剔除，就只剩下諾基亞和愛立信兩個(gè)選擇。

誠如桂從友大使所說，5G不是華為的獨(dú)創(chuàng)，也不是華為的獨(dú)唱，而是華為與瑞典愛立信、芬蘭諾基亞等跨國公司合作的產(chǎn)物。正是華為、愛立信和諾基亞等跨國公司既競爭又合作，才促進(jìn)了當(dāng)今5G技術(shù)的快速發(fā)展。如果排斥華為，不僅影響5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù)水平，也會遲緩全球5G建設(shè)進(jìn)程，大大增加各國5G建設(shè)成本，使消費(fèi)者蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

換言之，將中國企業(yè)排除在公平市場競爭之外，不僅不利于瑞典5G網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)與高效建設(shè)，而且缺乏競爭所致的低效率和高成本，以及行政命令下移動(dòng)運(yùn)營商被迫更換現(xiàn)有設(shè)備的巨額成本，都將由瑞典民眾來買單。

此外，將中國推向?qū)α⒚?，又真的有好處嗎?/p>

中國是瑞典最大的亞洲貿(mào)易伙伴。截至2018年，中國對瑞典全行業(yè)直接投資額約為75.7億美元；瑞典對華實(shí)際投資達(dá)50.1億美元，項(xiàng)目1537個(gè)；2019年，雙邊貿(mào)易總額為176.8億美元，瑞典對華出口額為91.43億美元，自中國進(jìn)口額為85.38億美元；瑞典對華出口占其全國出口總額約10%，中國對其出口僅占0.37%。

另外，瑞典有600多家企業(yè)在華開展業(yè)務(wù)，如伊萊克斯（中國）電器有限公司、斯凱孚（中國）投資有限公司、阿斯利康制藥有限公司、南京愛立信通信有限公司、北京愛立信通信系統(tǒng)有限公司、宜家家居公司，等等。

如前文所述，過去30年，愛立信在中國賺得盆滿缽滿；作為唯一外國供應(yīng)商，在中國5G電信設(shè)備市場份額占比超過20%，僅次于華為，獲得三大運(yùn)營商合同。

愛立信首席財(cái)務(wù)官卡爾·梅蘭德表示：“在中國推出5G設(shè)備是本季度的主要推動(dòng)力。”2020年前三季度，愛立信在中國的收入為6.5億美元，同比增長43.6%，在全球大部分地區(qū)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)衰退之勢的大背景下，如此增速相當(dāng)可貴。何況，5G疆域仍待開拓，中國市場發(fā)展空間不可估量。

一旦中國選擇施行反制措施，愛立信丟掉的不僅是中國市場，還有自己的未來；而瑞典政府為愛立信背書，不惜破壞雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也將其他與中國聯(lián)系密切的瑞典企業(yè)、甚至把舉國人民推向一個(gè)世界級大國的對立面，此舉對經(jīng)濟(jì)、民生意味著什么，可想而知……

4

國家的面子、里子都丟了

瑞典的這一番任性操作，從美國那里也換不來什么。別忘了，無論縱覽歷史還是環(huán)顧現(xiàn)實(shí)，“美國利益至上”都是美當(dāng)局的唯一行動(dòng)指南——

美國聯(lián)邦政府曾幫助通用電氣強(qiáng)購法國“工業(yè)明珠”阿爾斯通；今年6月，為確保其5G技術(shù)競爭力，又張羅著讓科技巨頭思科收購瑞典愛立信和芬蘭諾基亞。

事實(shí)上，對于瑞典政府的“陪跑”之舉，歐洲行業(yè)協(xié)會與合作商也很難接受。10月16日，將100多家歐洲領(lǐng)先電信運(yùn)營商和數(shù)字解決方案提供商納入麾下的歐洲競爭電信協(xié)會，通過官網(wǎng)公開譴責(zé)出于地緣政治對中國5G供應(yīng)商實(shí)施的任何禁令，并警告此舉將造成諸多負(fù)面影響。

該協(xié)會總干事呂克·安德里克斯稱，排除特定供應(yīng)商將損害消費(fèi)者及行業(yè)利益，打擊市場內(nèi)部凝聚力，指出電信行業(yè)監(jiān)管需要基于事實(shí)，限制競爭將扭曲整個(gè)電信行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，不應(yīng)讓地緣政治影響5G網(wǎng)絡(luò)部署。

瑞典是歐洲率先立法確立5G規(guī)則的國家，曾倡導(dǎo)公平、反對歧視，之前也認(rèn)同：“5G風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)性的，不能從單一生產(chǎn)商和國家來衡量”。此番出爾反爾，受損的不只是可計(jì)算出的經(jīng)濟(jì)利益，還有無形的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和國家信譽(yù)。

不過，把國家的面子里子都丟了、給老百姓留下一個(gè)爛攤子，對相關(guān)政客和家族而言，可能也不算什么。