香港國(guó)安法出臺(tái)后，西方國(guó)家紛紛拿“終止與香港的引渡條約”相威脅。8月19日，繼加拿大、澳大利亞、英國(guó)、新西蘭之后，美國(guó)宣布終止與香港的引渡條約，至此，“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)在這個(gè)問題上采取了統(tǒng)一行動(dòng)。

　　怎么看“五眼聯(lián)盟”來勢(shì)洶洶的制裁？這對(duì)香港影響大嗎？我們邀請(qǐng)了全國(guó)港澳研究會(huì)理事顧敏康談?wù)勥@個(gè)問題。

　　顧敏康（圖源：人民日?qǐng)?bào)）顧敏康（圖源：人民日?qǐng)?bào)）

　　日前，美國(guó)政府宣布終止與香港的引渡條約，至此，“五眼聯(lián)盟”國(guó)家在這件事上都湊齊了。美國(guó)等國(guó)家終止與香港的引渡條約，會(huì)對(duì)香港造成怎樣的影響呢？

　　我們先了解一下什么是引渡條約。

　　引渡條約又叫移交逃犯協(xié)定。相比經(jīng)濟(jì)制裁，停止移交逃犯對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的傷害比較小。但是，任何一個(gè)國(guó)家終止與香港的引渡條約，實(shí)質(zhì)上是對(duì)雙方造成至少同等的傷害，因?yàn)橐蓷l約的缺失將給雙方的犯罪者提供“避風(fēng)港”，從而給雙方的社會(huì)治安帶來極大隱患。

　　從某種程度上說，美國(guó)可能更需要與香港的引渡條約。資料顯示，香港特區(qū)與美國(guó)的移交逃犯協(xié)定于1998年生效，20多年間，特區(qū)政府為美方提供協(xié)助而成功移交美國(guó)的逃犯人數(shù)達(dá)69人，遠(yuǎn)多于美國(guó)向香港移交的23人。

　　這里當(dāng)然有美國(guó)高犯罪率的原因，也與美國(guó)濫用“長(zhǎng)臂管轄”有關(guān)。但客觀而言，美國(guó)終止與香港的引渡條約，將對(duì)美國(guó)執(zhí)法工作帶來更大的負(fù)面影響。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院于8月19日發(fā)表聲明，宣布終止與香港三項(xiàng)雙邊協(xié)議，涉及移交逃犯、移交被判刑人員及國(guó)際船運(yùn)所得收入的互惠課稅豁免（圖源：美國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)）美國(guó)國(guó)務(wù)院于8月19日發(fā)表聲明，宣布終止與香港三項(xiàng)雙邊協(xié)議，涉及移交逃犯、移交被判刑人員及國(guó)際船運(yùn)所得收入的互惠課稅豁免（圖源：美國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)）

　　意圖

　　“五眼聯(lián)盟”國(guó)家終止與香港的引渡條約，顯然粗暴干涉了中國(guó)內(nèi)政，也破壞了兩者之間司法合作的互信。往更深一層看，他們這么做，根本意圖是營(yíng)造一種國(guó)際社會(huì)對(duì)香港法治失去信心的假象。

　　香港作為全球最自由、最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體之一，良好的法治秩序是其成功的重要基石。雖然在美國(guó)等西方國(guó)家的直接支持下，持續(xù)一年多的修例風(fēng)波令香港社會(huì)秩序蒙受巨大壓力，但隨著香港國(guó)安法的實(shí)施，香港的法治秩序正在快速恢復(fù)。

　　所以，對(duì)“五眼聯(lián)盟”的舉動(dòng)，我們不妨泰然處之。因?yàn)檫@事說白了就是損人不利己；其次，為表明態(tài)度，我們有必要采取對(duì)等的反制措施。

　　事實(shí)上，中方已經(jīng)作出了堅(jiān)決反制：不僅宣布香港暫停港加、港澳、港英、港新、港美的移交逃犯協(xié)定，也決定同時(shí)暫停與上述國(guó)家的刑事司法互助協(xié)定。

　　對(duì)香港而言，接下來要做的是，對(duì)來自“五眼聯(lián)盟”國(guó)家人士的背景調(diào)查要更加謹(jǐn)慎細(xì)密，防止這些國(guó)家的犯罪者輕易進(jìn)入香港。

　　8月20日，中國(guó)外交部發(fā)言人對(duì)美國(guó)終止與香港引渡條約作出回應(yīng)（圖源：中國(guó)外交部官網(wǎng)）8月20日，中國(guó)外交部發(fā)言人對(duì)美國(guó)終止與香港引渡條約作出回應(yīng)（圖源：中國(guó)外交部官網(wǎng)）

　　諷刺

　　如今的國(guó)際社會(huì)就是一個(gè)“地球村”，很多事情的解決需要各國(guó)各地區(qū)互幫互助，包括國(guó)際司法協(xié)作。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的涉外司法行為，包括仲裁、審判以及裁判文書的執(zhí)行等，均需他國(guó)或地區(qū)的司法協(xié)助才能順利進(jìn)行。

　　其中，刑事司法協(xié)助又是應(yīng)對(duì)跨境刑事案件的重要合作內(nèi)容。它既包括審判階段的協(xié)助，也有偵查、執(zhí)行等階段的協(xié)助。毫無疑問，國(guó)際刑事司法協(xié)助是根據(jù)互惠原則進(jìn)行的，一旦簽署合作協(xié)議，雙方就應(yīng)當(dāng)全面履行提供協(xié)助的義務(wù)，或者行使請(qǐng)求協(xié)助的權(quán)利。

　　現(xiàn)在，“五眼聯(lián)盟”國(guó)家終止與香港的引渡條約，事實(shí)上為罪犯開辟了一條“綠色通道”，也明目張膽地為香港的犯罪者提供庇護(hù)，其做法是對(duì)其自身標(biāo)榜為“法治國(guó)家”的最大諷刺。

　　維護(hù)國(guó)家安全是全球各國(guó)的一致愿望，香港作為中華人民共和國(guó)不可分割的部分，當(dāng)然有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任?！拔逖勐?lián)盟”國(guó)家自己也有一套嚴(yán)密的國(guó)家安全法律體系。

　　但它們自己可以有國(guó)安法，卻不允許香港有國(guó)安法，這是哪門子道理！

　　從另一個(gè)方面講，以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家連互利互惠的引渡條約都要終止，只能說明香港國(guó)安法觸到了其痛處，這就更加體現(xiàn)出制定和執(zhí)行香港國(guó)安法的必要性和重要性。

　　美國(guó)等西方國(guó)家以反對(duì)香港國(guó)安法為由，終止與香港的引渡條約，這種行為極不道德。面對(duì)十分嚴(yán)肅的國(guó)際條約，說終止就終止，還有什么履約誠(chéng)信可言呢？