4月24日，特朗普在白宮簽署了名為《釋放美國離岸關鍵礦產與資源潛力》的行政令。

根據白宮發(fā)布的文本，這份長達10頁的行政令，全面布局美國對全球海底資源的爭奪，“確定了美國在國家管轄范圍內外的海底礦產勘探開發(fā)領域的全球領先地位”。

一個國家在本國管轄海域范圍內開發(fā)海底資源本無可厚非，但美方單方面非法劃定的200海里以外大陸架是違反國際法的，并且特朗普這次是要單方面攫取美國管轄以外區(qū)域的海底礦產。

這一行為不僅是對國際海洋治理規(guī)則的公然挑釁，也是對基于規(guī)則的全球秩序的破壞。

4月24日，特朗普抵達弗吉尼亞州利斯堡行政機場。當天，為了獲取關鍵礦產，他簽署了一項旨在促進深海采礦業(yè)發(fā)展的行政命令。

美國單方面攫取海底礦產。

此次特朗普簽署的行政令，首次提出美國要從海底開采礦產資源，是白宮為確保美國關鍵礦產供應鏈而采取的又一極端措施。主要內容包括：

全領域支持海底礦產開發(fā)。

行政令明確提出，美國將加快對近海及國際水域的海底礦產勘探，以識別鎳、鈷、錳、銅等關鍵礦產儲量。

為了實現簡化海底礦產開采的審批流程，行政令要求美國內政部、商務部等部門在6個月內制定“快速通道”規(guī)則，將海底采礦許可審批周期從現行5-7年壓縮至18個月內，并取消對小型礦床勘探的環(huán)評聽證要求。

為保證開采能力，行政令還要求美國設立10億美元專項基金，支持深海機器人開采、海底原位提煉等技術創(chuàng)新。同時要求能源部與NASA合作開發(fā)極端環(huán)境勘探設備，以期重振美國在相關開采和加工技術方面的領導地位。

沖擊國際海洋治理體系。

此次“海底挖礦”政策最具爭議的一項內容是，美國以“國家安全”為由，宣稱將繞過國際海底管理局（ISA）制定的《礦產資源開發(fā)規(guī)章》，單方面制定美國國家管轄范圍外的深海采礦環(huán)境標準。

這意味著，美國無視《聯(lián)合國海洋法公約》，拒絕承認國際海底管理局（ISA）對國際水域的管轄權，單方面攫取國際公共海域的海底礦產資源。

特朗普提出這一政策的依據是，美國并未簽署《聯(lián)合國海洋法公約》，因此可以不遵守相關規(guī)定。

從規(guī)則上看似乎合乎常理，但實際上美國做了一件雖不違反國內法，但嚴重違反國際法、破壞既有規(guī)則的事情，極易引發(fā)其他國家效仿爭奪，加劇國家間不公平競爭，破壞海底自然生態(tài)系統(tǒng)，給全球海洋治理帶來嚴重沖擊。

重塑產業(yè)鏈生態(tài)。

為了實現“讓制造業(yè)回流美國”，特朗普強制要求獲得礦產開采許可的企業(yè)需在美建設冶煉廠，否則就要繳納資源出口稅，并規(guī)定國防采購中“美國成分”占比需超55%。

美國還計劃聯(lián)合加拿大、澳大利亞等盟友成立“關鍵礦產安全伙伴關系”（CMSP），計劃在太平洋、大西洋劃定“合作開采區(qū)”，共享勘探數據并協(xié)調定價機制。

此外，行政令直接撤銷了拜登政府對深海采礦的環(huán)境評估附加條款，同時還廢除了《深海采礦責任法》中關于生態(tài)補償基金的規(guī)定。

同時，特朗普還不忘對中國圍堵打壓，稱未來美國將授權財政部對參與中國主導的“大洋礦產資源研究開發(fā)協(xié)會”的企業(yè)實施二級制裁，禁止其獲得美國技術出口許可。

總的來看，這項行政令延續(xù)了特朗普號稱“美國優(yōu)先”的單邊主義策略，通過重構現有國際海洋治理規(guī)則，搶占深海礦產資源開發(fā)先機，削弱中國在關鍵礦產供應鏈中的影響力，服務美國全球霸權戰(zhàn)略。

特朗普為何冒天下之大不韙？

為什么特朗普突然對深海資源這么上心，寧可置既有國際海洋規(guī)則和機構于不顧，也要搶占全球海底礦產？這背后是美國在經濟、安全與全球秩序重建等方面的多重焦慮與考量。

擺脫中國關鍵礦產鉗制。

一直以來，美國很多關鍵礦產資源都高度依賴進口。

據《紐約時報》統(tǒng)計，美國54%的鍺、53%的鎵都來自于中國。自1987年以來，美國就沒有再開采過用于半導體的鎵。

這直接導致美國超過1000種需要使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)中，87%的供應鏈依賴于中國供應商。

重要稀有金屬鎵（左）和銻。

與此同時，在美國高科技產業(yè)、國防工業(yè)和綠色能源轉型中發(fā)揮關鍵作用的稀土，約90%的產量也來源于中國。

然而，由于當前中美經貿關系緊張升級，中國對關鍵礦產實施出口管制，對美國供應鏈形成有力制約。

• 2024年9月15日起，中國對銻等物項實施出口管制；10月1日，中國《稀土管理條例》正式生效；12月3日，宣布嚴控對美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關兩用物項，禁止兩用物項對美國軍事用戶或軍事用途出口。

• 2025年4月4日，對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等中國七類中重稀土相關物項實施出口管制措施。

《金融時報》指出，美國企業(yè)面對中國的關鍵礦產禁令幾乎“毫無招架之力”。

為保證對關鍵礦產供應鏈的掌控，美國將目光對準了海底。海洋底部儲藏有豐富的礦產資源，由于國際海洋規(guī)則限制和開發(fā)能力不足的原因，目前開發(fā)程度極低。

位于東太平洋的克拉里昂—克利帕頓區(qū)（CCZ）海底因其蘊藏的豐厚鈷、鎳儲量，首當其沖成為特朗普的“掘金”目標。

東太平洋克拉里昂-克利珀頓斷裂帶，面積相當于歐洲的深海平原，蘊藏著夠全球使用千年的多金屬結核，卻也承載著地球90%未探明生物物種?。

根據麥肯錫研究顯示，若該行政令最終付諸實施，美國關鍵礦產自給率可從2025年的12%提升至2030年的38%，將大幅提升美國對關鍵礦產供應鏈的掌控能力。

利益集團積極游說。

美國任何政策背后都有利益集團的身影，此次行政令也不例外。

加拿大深海采礦商“金屬公司”（The Metals Company，TMC）早就盯上了海底礦產這塊肥肉。

為獲取這份極具爭議的商業(yè)許可，TMC在華盛頓持續(xù)游說多年。據統(tǒng)計，自2021年以來TMC花費的游說費用已達68萬美元，如今TMC終于在特朗普任內如愿以償。

TMC在發(fā)給《紐約時報》的簡報中，甚至毫不避諱地公然承認公司計劃“得到了共和黨控制的國會中頗具影響力議員的大力支持”。

路透社的相關新聞報道發(fā)布當天，TMC的股價更是隨即暴漲約40%，攀升至每股3.39美元的高點。

雖然尚沒有直接證據證明特朗普接受了TMC的政治獻金，但資本利益集團同政客的深度捆綁早已經融入了美國政治的血脈中。

推動美國制造業(yè)回流。

促使關鍵礦產產業(yè)回流美國本土，是特朗普此舉的另一考慮。行政令要求建立從開采到加工的美國本土供應鏈，最大程度實現美國軍事和能源基礎設施領域的自主可控。

根據估算，一旦掌握海底礦產資源，就能夠使多金屬結核的冶煉加工企業(yè)重返美國，進而帶動本土冶金、化工等產業(yè)發(fā)展，吸引更多相關產業(yè)回流，屆時預估能為GDP貢獻約3000億美元。

同時，開采活動所需要的海底勘探、采礦設備研發(fā)、深海工程等技術崗位，預計10年內可為美國創(chuàng)造10萬個就業(yè)崗位。

美國加利福尼亞州芒廷帕斯的稀土礦。

雖然特朗普開采海底礦產的戰(zhàn)略考量貌似很宏大，不過現實可能很難如其愿。

目前，特朗普殺雞取卵的政策并未得到美國內部的共識，美國多個州政府禁止在本州水域進行深海海底采礦。若特朗普一意孤行，美國的央地關系將備受考驗。

更重要的是，深海挖礦政策很可能遭到《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，以及相關國際組織的強烈抵制。美國能否獲得國際支持，是這項計劃是否能夠真正落地，并長期有效實施的關鍵。

總的看，美國這項重塑全球海洋規(guī)則的政策，充分反映了特朗普對全球化的極度不信任，對國際秩序和國際責任的極度漠視，是極端自私的單邊主義行徑。