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導讀
據《華盛頓郵報》近日披露,美國國防部長海格塞斯已經簽署《臨時國防戰(zhàn)略指導意見》秘密內部文件,把中國稱作所謂“唯一步步緊逼的威脅”。特朗普第二次入主白宮以來,全力打壓烏克蘭接受喪失領土的停戰(zhàn),并力圖從歐洲抽身讓歐洲盟國自保。其國防部長海格塞斯忠實執(zhí)行特朗普路線,從上任首訪歐洲的講話,到3月24日開啟任上首次亞太之行,以及《臨時國防戰(zhàn)略指導意見》披露的內容,都專注針對中國。至此,特朗普政府的軍事戰(zhàn)略和對華政策已經圖窮匕見。

據《華盛頓郵報》近日披露,美國國防部長海格塞斯已經簽署《臨時國防戰(zhàn)略指導意見》秘密內部文件,把中國稱作所謂“唯一步步緊逼的威脅”。特朗普第二次入主白宮以來,全力打壓烏克蘭接受喪失領土的停戰(zhàn),并力圖從歐洲抽身讓歐洲盟國自保。其國防部長海格塞斯忠實執(zhí)行特朗普路線,從上任首訪歐洲的講話,到3月24日開啟任上首次亞太之行,以及《臨時國防戰(zhàn)略指導意見》披露的內容,都專注針對中國。至此,特朗普政府的軍事戰(zhàn)略和對華政策已經圖窮匕見。



冷戰(zhàn)時代,美國的戰(zhàn)略重點在歐洲。反恐時代,美國將主要威脅定位為遍布全球的恐怖主義。從奧巴馬政府開始的“亞太再平衡戰(zhàn)略”到上屆特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”,接任的拜登政府延續(xù)這一戰(zhàn)略,都強調美國戰(zhàn)略重點的轉移。到此屆特朗普政府上任,一開始就展開了強力的實質性步驟,就是落實針對中國的“印太戰(zhàn)略”,這體現出美國全球戰(zhàn)略的結構性改變。

這種結構性改變不再是戰(zhàn)略構想和準備,而是實質性動作。今年2月12日,美國國防部長海格塞斯開始他上任后的首次歐洲之旅,參加第26屆烏克蘭防務聯絡小組會議。在會上的講話中,海格塞斯不僅宣示了特朗普政府全新的對烏政策,而且明確要求歐洲國家在安全上自保,同時宣稱,美國優(yōu)先考慮的是“競爭對手”中國“威脅我們在印度太平洋地區(qū)的國土和核心國家利益的意圖”。

3月24日,海格塞斯開啟他任上的首次亞太之行,首訪美國在太平洋的夏威夷州和在西太的屬地關島,以及亞太盟國菲律賓和日本,這與他在歐洲講話中提到的“在印度太平洋地區(qū)的國土和核心國家利益”高度契合。

美國新政府上任,一般會在一年左右推出本屆政府的國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略。但是,也有不走尋常路的。2021年1月20日拜登政府上任,隨即在3月3日就推出其《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》。其正式國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略,到2022年3月28日才推出。這一屆特朗普政府也是這樣,在上任后兩個月即推出了《臨時國防戰(zhàn)略指導意見》。

但特朗普政府這版“臨時”國防戰(zhàn)略,反映出其基本戰(zhàn)略取向。這份《臨時國防戰(zhàn)略指導意見》總共只有9頁,而且多數段落標注“機密/禁止外國人閱覽”,據說3月中旬即在美國國防部高層之間傳閱,文件的主旨是應對來自中國的“唯一步步緊逼的威脅”。這一點與拜登政府的國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略有很大區(qū)別,2022年版的拜登政府國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略雖把中國排在所謂對美國“威脅”的首位,但同時也將俄羅斯定位為“嚴重的現實威脅”,朝鮮、伊朗、暴力極端組織為“持續(xù)威脅”。

特朗普政府《臨時國防戰(zhàn)略指導意見》不僅夸張地認為中國“威脅”涉及“格陵蘭島和巴拿馬運河問題”,還公然干涉中國內政臺灣問題。與此同時,美國將重新定位美軍整體架構,將美國的戰(zhàn)略重心“轉向印太地區(qū)”。為了適應美國戰(zhàn)略重心的轉變,美國的歐洲和中東盟國需要大幅增加國防投入,負責自身的安全問題,應對來自“俄羅斯、朝鮮和伊朗的威脅”。


海格塞斯上任后首訪歐洲在北約峰會上的講話,一方面要求烏克蘭接受?;?,另一方面要求歐洲的北約盟國將年度軍費開支增加至年度GDP的5%,甚至有意放棄美國對歐洲盟軍的領導權,目的就是通過撮合俄烏?;鸾档蜌W洲緊張局勢,減少甚至放棄美國對歐洲安全的承諾,以便美國實現戰(zhàn)略重點向印太地區(qū)轉移。

一是美日軍事捆綁日益加強。盡管特朗普政府與拜登政府在處理與盟友關系等國家安全與軍事戰(zhàn)略上大不一樣,但在推行遏制中國的“印太戰(zhàn)略”上高度一致。特朗普在上個任期明確提出“印太戰(zhàn)略”,拜登政府一以貫之,二者之間僅是手段、途徑等各有側重。

拜登在任期間的2024年4月,美日對《美日安保條約》進行了“60多年來最大規(guī)模的升級”:雙方確定將駐日美軍司令部升級為聯合作戰(zhàn)司令部,日本新設“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”與之銜接。據此,戰(zhàn)時可以實行美軍與日本陸海空自衛(wèi)隊的聯合一體化指揮,并實現戰(zhàn)術信息共享。

3月30日,在與日本首相石破茂會晤時,海格塞斯表示,面對所謂“中國的侵略和脅迫行動”,美國和日本堅定地站在一起。美日安全合作將進一步深入和具體化,雙方再次確認駐日美軍總部將升級為美日聯合司令部,美日將加快聯合生產先進中程空空導彈與“標準-6”型艦載防空導彈,以增加應對突發(fā)事變的彈藥儲備。

二是加強菲律賓軍事力量并強化美菲合作。菲律賓現任馬科斯政府2022年上任以來,全面投靠美國,積極加入美國圍堵中國的“印太戰(zhàn)略”。在拜登政府期間,美軍駐菲律賓基地從5個增加至9個。這次海格塞斯首訪亞太,在夏威夷會見美軍印太司令部司令帕帕羅,在關島視察安德森空軍基地等軍事設施后,在抵達日本之前,3月28日先到訪的是菲律賓。這無疑體現了特朗普政府對菲律賓這顆第一島鏈上相對弱一些的“棋子”的關愛和重視,也是對菲律賓攪局南海的鼓勵和縱容。

在3月28日菲律賓總統(tǒng)馬科斯會見海格塞斯一行時,海格塞斯重彈了美國對菲律賓“堅定承諾”的老調。這樣的調門在美國出賣烏克蘭、拋棄歐洲盟國的當下有多少可信度,不知道馬科斯如何評估。4月4日,特朗普宣布對全球加征所謂“對等關稅”,菲律賓以17%的額度躋身其間。對此,菲律賓政府自欺欺人地安慰自己,“其他國家被征收得更高,我們排倒數第二”??墒?,由于菲律賓經濟的脆弱性,這17%的關稅可能導致菲律賓經濟衰退。

菲律賓軍隊的裝備一直非常落后,大多是來自美、日、澳、韓等國退役裝備的“施舍”,美日等也根據自身需要給菲律賓少量較先進裝備。如日本岸田內閣期間,以日本“政府安全保障能力強化支援”的名義,向菲律賓提供菲海軍用于海岸監(jiān)視的海岸監(jiān)視雷達及聯網所需通信系統(tǒng)等。此次海格塞斯訪菲,表示在此前部署“堤豐”導彈系統(tǒng)后,追加部署遠征艦艇攔截系統(tǒng)和“高性能”無人水面艇等。與此同時,美國國務院批準向菲律賓出售總額55.8億美元的20架F-16型戰(zhàn)機。毫無疑問,這筆款項對年度國防開支不足50億美元的菲律賓來說堪稱巨款。這筆軍售如果要落到實處,菲律賓恐怕還得多方籌款才行。

可能是考慮到韓國內部政爭和后續(xù)走向的問題,海格塞斯此次亞太之行繞過了其地區(qū)重要盟國韓國。但是,日本、菲律賓都是美國“印太戰(zhàn)略”圍堵中國的第一島鏈上的關鍵國家,海格塞斯此舉目的明確,險惡用心暴露無遺。


特朗普政府《臨時國防戰(zhàn)略指導意見》的秘密文件,算是給特朗普上任以來荒腔走板到令人目瞪口呆的對外政策,理出了一個大致的頭緒,即美國在歐洲、中東的戰(zhàn)略收縮,是為了集中精力遏制中國。但是,特朗普政府的如意算盤能否奏效大有問題。仔細思考就會發(fā)現,特朗普政府軍事戰(zhàn)略的結構性改變內含明顯的結構性矛盾。

一是從歐洲抽手不易。特朗普政府上任以來最希望旗開得勝,為后續(xù)政策展開打開局面的第一炮顯然是“啞了”。特朗普在競選期間放言,他上任24小時就能實現俄烏?;?。上任后他也確實企圖畢其功于一役地達成目標,但是,特朗普一味逼迫烏克蘭接受?;鸬淖龇ǎ粌H將烏克蘭逼入絕地反擊的境地,也讓歐洲盟國無法接受。在此期間,除了美國的自私、冷漠暴露無遺,而且讓美國數十年來竭力維護的所謂道義形象毀于一旦。

特朗普上任即竭力實現的俄烏?;?,至今毫無進展。歐洲盟國無法相信,即使按照特朗普給出的條件實現俄烏?;?,也無法相信俄羅斯會止步于烏克蘭。更何況,即使是俄羅斯,也并不接受特朗普的停火條件。這就使得特朗普念茲在茲的俄烏?;鹜耆粠樵浮W洲不安定,美國就無法從歐洲抽手。

特朗普歐洲政策的主要結構性矛盾在于,手段與目的嚴重不自洽。特朗普越是急于實現形式上的?;鸾璐怂Φ魵W洲安全保護這個包袱,歐洲越是會感覺到威脅更加嚴重。歐洲盟國越是感到威脅,就越是會抱住美國的大腿,也越不敢接受特朗普所需要的?;鸷秃推?。

二是國內施政受到牽制。由于上屆特朗普政府期間國防部長埃斯珀、參聯會主席米利紛紛抗命,導致特朗普此次剛一上任就開始對軍方進行大清洗。作為其中的重要一環(huán),就是將任期未滿的參聯會主席布朗上將解職,提名退役空軍中將丹·凱恩接任?,F在,丹·凱恩的任命正處在國會聽證期間。作為特朗普看好的將領,也是他給國防部長海格塞斯精心挑選的搭檔,丹·凱恩在國會聽證會上表示:烏克蘭有自衛(wèi)的權利,美國的援助阻止了俄羅斯的進一步侵略。美國是支持烏克蘭防御的國家聯盟的一部分,我們應該專注于只有美國才能提供的援助。

丹·凱恩能否順利接任參聯會主席,國會聽證是必過的一關。他在國會的表態(tài),與特朗普一度切斷對烏克蘭的武器和情報支援,極限施壓烏克蘭接受屈辱的?;饤l件大相徑庭??梢韵嘈?,丹·凱恩的表態(tài)不僅體現他個人對俄烏沖突的認知和態(tài)度,而且也是美國國內政治的體現。就像當年特朗普非常規(guī)提拔米利上將為參聯會主席,米利卻在特朗普個人需要的時候抗命一樣,即使丹·凱恩順利接任參聯會主席,也不會對特朗普惟命是從。參聯會主席作為高階政客,總統(tǒng)是否滿意,顯然抵不過對自身歷史政治定位的考慮。

三是盟友未必鐵定跟隨。作為圍堵中國的“印太戰(zhàn)略”的組成部分,美國結成了一系列的聯盟。但是,迄今這些聯盟不少已是明日黃花:美日印澳“四方安全對話”機制日益虛化,美英澳“奧庫斯”甚至受到美國自己的質疑,因為向澳大利亞提供核潛艇技術非同小可,導致這個耗資600億美元的項目命運堪憂。

此外,因為特朗普揚言吞并加拿大,美加關系已經非常緊張。即使是美國的亞太盟友,日本、韓國、菲律賓都在美國關稅大棒之下忍氣吞聲。這不僅會造成盟友的經貿損失,也會影響國內政治和國民情感,當然也會侵蝕聯盟關系。

特朗普政府的《臨時國防戰(zhàn)略指導意見》的秘密文件圖窮匕見,將特朗普此前所謂“不與中國開戰(zhàn)”表態(tài)的偽裝徹底撕開,對此,我們必須保持高度警惕。


責任編輯:小之

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