據(jù)《華盛頓郵報(bào)》近日披露，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯已經(jīng)簽署《臨時(shí)國(guó)防戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》秘密內(nèi)部文件，把中國(guó)稱作所謂“唯一步步緊逼的威脅”。特朗普第二次入主白宮以來(lái)，全力打壓烏克蘭接受喪失領(lǐng)土的停戰(zhàn)，并力圖從歐洲抽身讓歐洲盟國(guó)自保。其國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯忠實(shí)執(zhí)行特朗普路線，從上任首訪歐洲的講話，到3月24日開啟任上首次亞太之行，以及《臨時(shí)國(guó)防戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》披露的內(nèi)容，都專注針對(duì)中國(guó)。至此，特朗普政府的軍事戰(zhàn)略和對(duì)華政策已經(jīng)圖窮匕見。

一

冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲。反恐時(shí)代，美國(guó)將主要威脅定位為遍布全球的恐怖主義。從奧巴馬政府開始的“亞太再平衡戰(zhàn)略”到上屆特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”，接任的拜登政府延續(xù)這一戰(zhàn)略，都強(qiáng)調(diào)美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。到此屆特朗普政府上任，一開始就展開了強(qiáng)力的實(shí)質(zhì)性步驟，就是落實(shí)針對(duì)中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，這體現(xiàn)出美國(guó)全球戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性改變。

這種結(jié)構(gòu)性改變不再是戰(zhàn)略構(gòu)想和準(zhǔn)備，而是實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。今年2月12日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯開始他上任后的首次歐洲之旅，參加第26屆烏克蘭防務(wù)聯(lián)絡(luò)小組會(huì)議。在會(huì)上的講話中，海格塞斯不僅宣示了特朗普政府全新的對(duì)烏政策，而且明確要求歐洲國(guó)家在安全上自保，同時(shí)宣稱，美國(guó)優(yōu)先考慮的是“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”中國(guó)“威脅我們?cè)谟《忍窖蟮貐^(qū)的國(guó)土和核心國(guó)家利益的意圖”。

3月24日，海格塞斯開啟他任上的首次亞太之行，首訪美國(guó)在太平洋的夏威夷州和在西太的屬地關(guān)島，以及亞太盟國(guó)菲律賓和日本，這與他在歐洲講話中提到的“在印度太平洋地區(qū)的國(guó)土和核心國(guó)家利益”高度契合。

美國(guó)新政府上任，一般會(huì)在一年左右推出本屆政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略。但是，也有不走尋常路的。2021年1月20日拜登政府上任，隨即在3月3日就推出其《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》。其正式國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略，到2022年3月28日才推出。這一屆特朗普政府也是這樣，在上任后兩個(gè)月即推出了《臨時(shí)國(guó)防戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》。

但特朗普政府這版“臨時(shí)”國(guó)防戰(zhàn)略，反映出其基本戰(zhàn)略取向。這份《臨時(shí)國(guó)防戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》總共只有9頁(yè)，而且多數(shù)段落標(biāo)注“機(jī)密/禁止外國(guó)人閱覽”，據(jù)說3月中旬即在美國(guó)國(guó)防部高層之間傳閱，文件的主旨是應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的“唯一步步緊逼的威脅”。這一點(diǎn)與拜登政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略有很大區(qū)別，2022年版的拜登政府國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略雖把中國(guó)排在所謂對(duì)美國(guó)“威脅”的首位，但同時(shí)也將俄羅斯定位為“嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅”，朝鮮、伊朗、暴力極端組織為“持續(xù)威脅”。

特朗普政府《臨時(shí)國(guó)防戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》不僅夸張地認(rèn)為中國(guó)“威脅”涉及“格陵蘭島和巴拿馬運(yùn)河問題”，還公然干涉中國(guó)內(nèi)政臺(tái)灣問題。與此同時(shí)，美國(guó)將重新定位美軍整體架構(gòu)，將美國(guó)的戰(zhàn)略重心“轉(zhuǎn)向印太地區(qū)”。為了適應(yīng)美國(guó)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)變，美國(guó)的歐洲和中東盟國(guó)需要大幅增加國(guó)防投入，負(fù)責(zé)自身的安全問題，應(yīng)對(duì)來(lái)自“俄羅斯、朝鮮和伊朗的威脅”。

二

海格塞斯上任后首訪歐洲在北約峰會(huì)上的講話，一方面要求烏克蘭接受停火，另一方面要求歐洲的北約盟國(guó)將年度軍費(fèi)開支增加至年度GDP的5%，甚至有意放棄美國(guó)對(duì)歐洲盟軍的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，目的就是通過撮合俄烏?；鸾档蜌W洲緊張局勢(shì)，減少甚至放棄美國(guó)對(duì)歐洲安全的承諾，以便美國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重點(diǎn)向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移。

一是美日軍事捆綁日益加強(qiáng)。盡管特朗普政府與拜登政府在處理與盟友關(guān)系等國(guó)家安全與軍事戰(zhàn)略上大不一樣，但在推行遏制中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”上高度一致。特朗普在上個(gè)任期明確提出“印太戰(zhàn)略”，拜登政府一以貫之，二者之間僅是手段、途徑等各有側(cè)重。

拜登在任期間的2024年4月，美日對(duì)《美日安保條約》進(jìn)行了“60多年來(lái)最大規(guī)模的升級(jí)”：雙方確定將駐日美軍司令部升級(jí)為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，日本新設(shè)“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”與之銜接。據(jù)此，戰(zhàn)時(shí)可以實(shí)行美軍與日本陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的聯(lián)合一體化指揮，并實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)信息共享。

3月30日，在與日本首相石破茂會(huì)晤時(shí)，海格塞斯表示，面對(duì)所謂“中國(guó)的侵略和脅迫行動(dòng)”，美國(guó)和日本堅(jiān)定地站在一起。美日安全合作將進(jìn)一步深入和具體化，雙方再次確認(rèn)駐日美軍總部將升級(jí)為美日聯(lián)合司令部，美日將加快聯(lián)合生產(chǎn)先進(jìn)中程空空導(dǎo)彈與“標(biāo)準(zhǔn)-6”型艦載防空導(dǎo)彈，以增加應(yīng)對(duì)突發(fā)事變的彈藥儲(chǔ)備。

二是加強(qiáng)菲律賓軍事力量并強(qiáng)化美菲合作。菲律賓現(xiàn)任馬科斯政府2022年上任以來(lái)，全面投靠美國(guó)，積極加入美國(guó)圍堵中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。在拜登政府期間，美軍駐菲律賓基地從5個(gè)增加至9個(gè)。這次海格塞斯首訪亞太，在夏威夷會(huì)見美軍印太司令部司令帕帕羅，在關(guān)島視察安德森空軍基地等軍事設(shè)施后，在抵達(dá)日本之前，3月28日先到訪的是菲律賓。這無(wú)疑體現(xiàn)了特朗普政府對(duì)菲律賓這顆第一島鏈上相對(duì)弱一些的“棋子”的關(guān)愛和重視，也是對(duì)菲律賓攪局南海的鼓勵(lì)和縱容。

在3月28日菲律賓總統(tǒng)馬科斯會(huì)見海格塞斯一行時(shí)，海格塞斯重彈了美國(guó)對(duì)菲律賓“堅(jiān)定承諾”的老調(diào)。這樣的調(diào)門在美國(guó)出賣烏克蘭、拋棄歐洲盟國(guó)的當(dāng)下有多少可信度，不知道馬科斯如何評(píng)估。4月4日，特朗普宣布對(duì)全球加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”，菲律賓以17%的額度躋身其間。對(duì)此，菲律賓政府自欺欺人地安慰自己，“其他國(guó)家被征收得更高，我們排倒數(shù)第二”?？墒?，由于菲律賓經(jīng)濟(jì)的脆弱性，這17%的關(guān)稅可能導(dǎo)致菲律賓經(jīng)濟(jì)衰退。

菲律賓軍隊(duì)的裝備一直非常落后，大多是來(lái)自美、日、澳、韓等國(guó)退役裝備的“施舍”，美日等也根據(jù)自身需要給菲律賓少量較先進(jìn)裝備。如日本岸田內(nèi)閣期間，以日本“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”的名義，向菲律賓提供菲海軍用于海岸監(jiān)視的海岸監(jiān)視雷達(dá)及聯(lián)網(wǎng)所需通信系統(tǒng)等。此次海格塞斯訪菲，表示在此前部署“堤豐”導(dǎo)彈系統(tǒng)后，追加部署遠(yuǎn)征艦艇攔截系統(tǒng)和“高性能”無(wú)人水面艇等。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向菲律賓出售總額55.8億美元的20架F-16型戰(zhàn)機(jī)。毫無(wú)疑問，這筆款項(xiàng)對(duì)年度國(guó)防開支不足50億美元的菲律賓來(lái)說堪稱巨款。這筆軍售如果要落到實(shí)處，菲律賓恐怕還得多方籌款才行。

可能是考慮到韓國(guó)內(nèi)部政爭(zhēng)和后續(xù)走向的問題，海格塞斯此次亞太之行繞過了其地區(qū)重要盟國(guó)韓國(guó)。但是，日本、菲律賓都是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”圍堵中國(guó)的第一島鏈上的關(guān)鍵國(guó)家，海格塞斯此舉目的明確，險(xiǎn)惡用心暴露無(wú)遺。

三

特朗普政府《臨時(shí)國(guó)防戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》的秘密文件，算是給特朗普上任以來(lái)荒腔走板到令人目瞪口呆的對(duì)外政策，理出了一個(gè)大致的頭緒，即美國(guó)在歐洲、中東的戰(zhàn)略收縮，是為了集中精力遏制中國(guó)。但是，特朗普政府的如意算盤能否奏效大有問題。仔細(xì)思考就會(huì)發(fā)現(xiàn)，特朗普政府軍事戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性改變內(nèi)含明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。

一是從歐洲抽手不易。特朗普政府上任以來(lái)最希望旗開得勝，為后續(xù)政策展開打開局面的第一炮顯然是“啞了”。特朗普在競(jìng)選期間放言，他上任24小時(shí)就能實(shí)現(xiàn)俄烏?；?。上任后他也確實(shí)企圖畢其功于一役地達(dá)成目標(biāo)，但是，特朗普一味逼迫烏克蘭接受?；鸬淖龇?，不僅將烏克蘭逼入絕地反擊的境地，也讓歐洲盟國(guó)無(wú)法接受。在此期間，除了美國(guó)的自私、冷漠暴露無(wú)遺，而且讓美國(guó)數(shù)十年來(lái)竭力維護(hù)的所謂道義形象毀于一旦。

特朗普上任即竭力實(shí)現(xiàn)的俄烏?；?，至今毫無(wú)進(jìn)展。歐洲盟國(guó)無(wú)法相信，即使按照特朗普給出的條件實(shí)現(xiàn)俄烏?；?，也無(wú)法相信俄羅斯會(huì)止步于烏克蘭。更何況，即使是俄羅斯，也并不接受特朗普的停火條件。這就使得特朗普念茲在茲的俄烏?；鹜耆粠樵?。歐洲不安定，美國(guó)就無(wú)法從歐洲抽手。

特朗普歐洲政策的主要結(jié)構(gòu)性矛盾在于，手段與目的嚴(yán)重不自洽。特朗普越是急于實(shí)現(xiàn)形式上的?；鸾璐怂Φ魵W洲安全保護(hù)這個(gè)包袱，歐洲越是會(huì)感覺到威脅更加嚴(yán)重。歐洲盟國(guó)越是感到威脅，就越是會(huì)抱住美國(guó)的大腿，也越不敢接受特朗普所需要的停火和和平。

二是國(guó)內(nèi)施政受到牽制。由于上屆特朗普政府期間國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀、參聯(lián)會(huì)主席米利紛紛抗命，導(dǎo)致特朗普此次剛一上任就開始對(duì)軍方進(jìn)行大清洗。作為其中的重要一環(huán)，就是將任期未滿的參聯(lián)會(huì)主席布朗上將解職，提名退役空軍中將丹·凱恩接任。現(xiàn)在，丹·凱恩的任命正處在國(guó)會(huì)聽證期間。作為特朗普看好的將領(lǐng)，也是他給國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯精心挑選的搭檔，丹·凱恩在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上表示：烏克蘭有自衛(wèi)的權(quán)利，美國(guó)的援助阻止了俄羅斯的進(jìn)一步侵略。美國(guó)是支持烏克蘭防御的國(guó)家聯(lián)盟的一部分，我們應(yīng)該專注于只有美國(guó)才能提供的援助。

丹·凱恩能否順利接任參聯(lián)會(huì)主席，國(guó)會(huì)聽證是必過的一關(guān)。他在國(guó)會(huì)的表態(tài)，與特朗普一度切斷對(duì)烏克蘭的武器和情報(bào)支援，極限施壓烏克蘭接受屈辱的停火條件大相徑庭。可以相信，丹·凱恩的表態(tài)不僅體現(xiàn)他個(gè)人對(duì)俄烏沖突的認(rèn)知和態(tài)度，而且也是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的體現(xiàn)。就像當(dāng)年特朗普非常規(guī)提拔米利上將為參聯(lián)會(huì)主席，米利卻在特朗普個(gè)人需要的時(shí)候抗命一樣，即使丹·凱恩順利接任參聯(lián)會(huì)主席，也不會(huì)對(duì)特朗普惟命是從。參聯(lián)會(huì)主席作為高階政客，總統(tǒng)是否滿意，顯然抵不過對(duì)自身歷史政治定位的考慮。

三是盟友未必鐵定跟隨。作為圍堵中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”的組成部分，美國(guó)結(jié)成了一系列的聯(lián)盟。但是，迄今這些聯(lián)盟不少已是明日黃花：美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制日益虛化，美英澳“奧庫(kù)斯”甚至受到美國(guó)自己的質(zhì)疑，因?yàn)橄虬拇罄麃喬峁┖藵撏Ъ夹g(shù)非同小可，導(dǎo)致這個(gè)耗資600億美元的項(xiàng)目命運(yùn)堪憂。

此外，因?yàn)樘乩势論P(yáng)言吞并加拿大，美加關(guān)系已經(jīng)非常緊張。即使是美國(guó)的亞太盟友，日本、韓國(guó)、菲律賓都在美國(guó)關(guān)稅大棒之下忍氣吞聲。這不僅會(huì)造成盟友的經(jīng)貿(mào)損失，也會(huì)影響國(guó)內(nèi)政治和國(guó)民情感，當(dāng)然也會(huì)侵蝕聯(lián)盟關(guān)系。

特朗普政府的《臨時(shí)國(guó)防戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》的秘密文件圖窮匕見，將特朗普此前所謂“不與中國(guó)開戰(zhàn)”表態(tài)的偽裝徹底撕開，對(duì)此，我們必須保持高度警惕。