10月26日至29日，黨的十九屆五中全會在北京召開。會議將審議《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為未來5年乃至15年中國發(fā)展擘畫藍圖。

即將開啟的“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。

歷史的長河奔流不息。1953年，在取得抗美援朝戰(zhàn)爭偉大勝利的這一年，我國開始實施第一個五年計劃。到2020年這個歷史交匯點，黨領導全國各族人民已編制和實施了十三個五年規(guī)（計）劃，我國經濟社會發(fā)展取得巨大成就，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。

從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，第一個百年奮斗目標即將實現

1951年，在抗美援朝、保家衛(wèi)國的同時，黨中央開始謀劃大規(guī)模經濟建設問題。當年2月，毛澤東在中央政治局擴大會議上提出了“三年準備，十年計劃經濟建設”的思想，首次明確提出了編制國民經濟發(fā)展計劃的設想。會議決定，自1953年起實行發(fā)展國民經濟的第一個五年計劃，并要求立即開始編制五年計劃的準備工作。

“一五”計劃于1955年審議通過，確定了以156個大型建設項目為中心，694個大中型建設項目組成的工業(yè)建設。1957年，“一五”計劃超額完成了規(guī)定的任務，實現了國民經濟的快速增長，為新中國工業(yè)化奠定了基礎。此后，“三五”至“五五”計劃的實施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系作出巨大貢獻，新中國實現了從“一窮二白”到“建成獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系”。

改革開放以來，黨領導全國各族人民編制并實施了“六五”到“十三五”共八個五年規(guī)（計）劃。其中，1981年開始的“六五”計劃，首次將社會發(fā)展納入其中，名稱由“國民經濟五年計劃”變成“國民經濟和社會發(fā)展五年計劃”。2006年開始的“十一五”，把“計劃”改為“規(guī)劃”，反映了從計劃經濟到發(fā)展和完善社會主義市場經濟的深刻轉變。

自黨的十四屆五中全會開始，審議通過五年規(guī)（計）劃成為歷屆五中全會的主要議題：1995年召開的十四屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》；2000年召開的十五屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》；2005年召開的十六屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；2010年召開的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。

2015年10月召開的十八屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段。中國經濟總量接近100萬億元大關，人均GDP突破1萬美元，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，脫貧攻堅即將取得全面勝利，中華民族闊步走向全面小康，第一個百年奮斗目標即將圓滿實現。

“五年規(guī)劃根據黨中央建議制定，經全國人民代表大會批準后向全社會公布實施，是把黨的主張轉化為國家意志和全民行動的重要方式和途徑。”國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院黨委書記、院長王昌林說。

編制和實施國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是中國之治的重要“密碼”

編制和實施國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是黨治國理政的重要方式，是中國之治的重要“密碼”。新中國成立70多年，尤其是改革開放以來，遠期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃、年度有部署，三者有機結合、互相補充的方式，為推動我國經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

改革開放之初，鄧小平同志首先用“小康”來詮釋中國式現代化，明確提出到20世紀末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標。在全黨全國各族人民共同努力下，鄧小平同志提出的目標在20世紀末如期實現，人民生活總體上達到小康水平。在這個基礎上，黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標；黨的十七大提出了全面建設小康社會的新要求。

黨的十八大對全面建設小康社會目標進行了充實和完善，將“全面建設小康社會”調整為“全面建成小康社會”，順應了人民的新要求。黨的十八屆五中全會對全面建成小康社會進行了總體部署。黨的十九大報告指出，從2020年到本世紀中葉分兩個階段安排，即在全面建成小康社會的基礎上，用15年基本實現社會主義現代化，再奮斗15年把我國建成社會主義現代化強國。

為實現偉大的奮斗目標，我們黨團結帶領人民一棒接著一棒跑。

即將提請十九屆五中全會審議的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，不只包含“十四五”規(guī)劃，還有二〇三五年遠景目標的內容。這是繼1995年召開的十四屆五中全會，審議通過關于“九五”計劃和2010年遠景目標的建議后，五中全會又一次研究遠景目標問題。

“十九屆五中全會既著眼未來五年發(fā)展，更著眼長遠目標，意義重大。”中國社科院馬克思主義研究院副研究員田坤說。

“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段

“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！被仡櫺轮袊闪⒁詠淼氖齻€五年規(guī)（計）劃，堅持實事求是的思想路線，準確分析國情世情變化，把握對未來形勢的前瞻性判斷，是編制實施規(guī)劃的一條重要經驗。

比如，“六五”計劃經過3年的詳細調查和反復研究的過程，按照黨的十二大的部署，繼續(xù)貫徹執(zhí)行調整、改革、整頓、提高的方針，進一步解決過去遺留下來的阻礙經濟發(fā)展的各種問題，絕大多數指標提前或超額完成；“九五”計劃聚焦推動經濟體制從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變；“十三五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念……這些定位科學、實事求是的計劃或規(guī)劃，對各個時期的經濟社會發(fā)展，都發(fā)揮了重要導向作用。

“堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，牢牢立足實際，科學判斷歷史方位，才能把握發(fā)展大勢，推動事業(yè)取得新發(fā)展新成就?！睆V西大學馬克思主義學院教授許素菊說。

與以往五年規(guī)（計）劃所處的歷史時期不同，“十四五”時期的內部條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻復雜變化，我國將進入新發(fā)展階段。

自2008年國際金融危機以來，我國經濟已經在向以國內大循環(huán)為主體轉變?！笆濉币?guī)劃提出，堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向；構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變?！笆濉币?guī)劃提出，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟。

在這種導向下,中國經濟發(fā)展對國際經濟的依賴性減弱，內生穩(wěn)定性提高，生產分配流動等方面發(fā)生積極變化?！?010—2019年，中國出口依存度從26.2%下降至17.3%，對外貿易依存度從49.4%下降至31.7%。”浙江工商大學經濟學院孫豪分析，與此同時，中國居民消費率在持續(xù)上升。

中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，世界百年未有之大變局，是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。實現中華民族偉大復興，是我們構建新發(fā)展格局的時代背景。“十四五”時期，我們需要因時制宜、因勢而動，構建新格局，釋放新動能，實現新發(fā)展，加快建設社會主義現代化強國，以堅定的步伐走向中華民族偉大復興。世界百年未有之大變局，是我們構建新發(fā)展格局的國際背景。目前，一些國家保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業(yè)鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調整，世界進入動蕩變革期。

面對“十四五”時期的國內外環(huán)境，我們需要更加自覺地胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和危機意識，準確識變、科學應變、主動求變。

把人民對美好生活的向往當作奮斗目標，高質量規(guī)劃引領高質量發(fā)展

歷史是最好的老師。在新中國成立以來十三個五年規(guī)（計）劃編制實施過程中，許多行之有效的經驗和方法被堅持和完善，確立必須遵循的原則就是其中之一。

在“十三五”規(guī)劃編制實施過程中，黨中央確立了如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則，即堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導。

這些原則確保了黨帶領人民堅定朝著既定目標任務前進，確保了“十三五”規(guī)劃實施順利，主要指標總體將如期實現，重大戰(zhàn)略任務和165項重大工程項目全面落地見效，確定的各項目標任務即將勝利完成。

9月28日，中央政治局會議指出，推動“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平。必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，維護人民根本利益，增進民生福祉。必須構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。必須堅持深化改革開放，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放重大舉措。必須堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)。

在中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏看來，這指出了編制“十四五”規(guī)劃必須遵循的基本原則，既是我國進入新發(fā)展階段后推進經濟社會高質量發(fā)展的方法論，也是適應新形勢新情況的實踐論。

高質量規(guī)劃引領高質量發(fā)展。把人民對美好生活的向往當作奮斗目標，未來的中國必將創(chuàng)造新的更大奇跡。