臺灣在戰(zhàn)略層面上非常重視戰(zhàn)備，戰(zhàn)略戰(zhàn)備的構(gòu)成要素包括臺灣當(dāng)局意志、心理準(zhǔn)備、臺灣當(dāng)局動員能力、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護等。這其中，臺灣當(dāng)局的意志——依賴于看似無限多的因素——是無定形和最不可預(yù)測的。

臺灣的地區(qū)安全戰(zhàn)略

雖然臺灣沒有公開發(fā)布與美國類似的書面地區(qū)安全戰(zhàn)略文件，但最近在臺灣防務(wù)事務(wù)主管部門（MND）的2019年防務(wù)報告中可以找到類似戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，這是關(guān)于臺灣地區(qū)安全最全面的文件。報告闡明了臺灣面臨的戰(zhàn)略環(huán)境，臺灣地區(qū)安全面臨的內(nèi)外部威脅，以及臺灣為實現(xiàn)其目標(biāo)可以采取的戰(zhàn)略。

2008年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大選前，當(dāng)時的國民黨領(lǐng)導(dǎo)候選人馬英九提出了“聰明的臺灣地區(qū)安全戰(zhàn)略”。然而，馬英九領(lǐng)導(dǎo)下的臺灣地區(qū)安全委員會（NSC）沒有發(fā)表過安全報告。2013年，民進黨（DPP）屬下智庫“新邊疆基金會”發(fā)表臺灣地區(qū)防務(wù)政策藍皮書，并提議負(fù)責(zé)臺灣地區(qū)安全的機構(gòu)在新任領(lǐng)導(dǎo)人就職6個月后向灣地區(qū)立法機構(gòu)提交地區(qū)安全戰(zhàn)略報告。2016年民進黨蔡英文就任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，臺灣地區(qū)安全機構(gòu)在2018年發(fā)表了《臺灣地區(qū)信息與傳播戰(zhàn)略報告》，但至今仍未像2013年臺灣地區(qū)防務(wù)政策藍皮書所建議的那樣發(fā)表地區(qū)安全戰(zhàn)略報告。

臺灣的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是確保其在現(xiàn)行臺灣地區(qū)憲制性規(guī)定下繼續(xù)作為一個所謂的“獨立國家”存在。由于臺灣與北京的長期關(guān)系，臺灣社會內(nèi)部存在分歧，包括統(tǒng)一、維持現(xiàn)狀或正式“獨立”等問題，這些使得安全戰(zhàn)略的制定變得非常復(fù)雜。臺灣的地區(qū)安全戰(zhàn)略依靠政治、軍事、經(jīng)濟、文化等多種手段來保障其生存。

臺灣地區(qū)安全委員會是向臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人提供咨詢支持的重要機構(gòu)。委員會由13名法定成員組成，包括臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人（主席）、臺灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人、8名內(nèi)閣成員（“總理”、“副總理”、臺灣地區(qū)主管內(nèi)政的領(lǐng)導(dǎo)人、臺灣地區(qū)主管外事的領(lǐng)導(dǎo)人、臺灣地區(qū)主管防務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人、臺灣地區(qū)主管財政的領(lǐng)導(dǎo)人、臺灣地區(qū)主管經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)人、“大陸事務(wù)委員會主席”），總參謀長，臺灣地區(qū)安全委員會秘書長，臺灣地區(qū)安全局局長。

臺灣當(dāng)局的意志

士氣與賭注的不對稱有關(guān)。當(dāng)一個弱小防御者的生存受到軍事強國的威脅時，就存在著利害關(guān)系的不對稱性。結(jié)果的利害關(guān)系越大，犧牲的意愿就越大。中國臺灣、美國和中國大陸的許多人都懷疑臺灣抵抗軍事威脅的意愿。

臺灣當(dāng)局的意志和士氣也與能感知到的國際支持有關(guān)。國際社會的支持程度——特別是在危機期間——是影響士氣的一個關(guān)鍵但無形的因素。在臺灣成智大學(xué)選舉研究中心進行的一系列調(diào)查中，受訪者用對臺灣民眾的信心和對美國和日本等盟友的信心來衡量士氣?？傮w而言，調(diào)查顯示了受訪者對臺灣“以武拒統(tǒng)”信心的復(fù)雜性。59.38%的受訪者對臺灣“以武拒統(tǒng)”的意愿有信心；72.14%的受訪者認(rèn)為臺軍無法成功保衛(wèi)臺灣。支持“臺灣獨立”的受訪者對臺灣“以武拒統(tǒng)”的意愿、臺軍保衛(wèi)臺灣的能力以及美國保衛(wèi)臺灣的承諾（如果臺灣宣布“獨立”）表現(xiàn)出更高的信心。這些受訪者也更支持與美國和日本結(jié)盟。而對美國的承諾更有信心，支持與美日結(jié)盟的受訪者，對臺灣“以武拒統(tǒng)”的意愿更有信心，對臺軍保衛(wèi)臺灣的能力也更有信心。

至于對盟國承諾的信心，受訪者的意識形態(tài)、黨派性、對臺灣“以武拒統(tǒng)”和美國支持的信心，也與他們愿意與美日合作“以武拒統(tǒng)”有關(guān)。例如，那些只把他們自己稱為“臺灣人”或“臺獨”或民進黨支持者的人，大多傾向于支持所謂的“美日臺三邊同盟”。那些對美國在戰(zhàn)爭期間致力于臺灣防務(wù)更有信心的人也更支持建立“三邊同盟”。

臺灣地區(qū)的戰(zhàn)備體系

直到2003年，臺灣的地區(qū)安全機構(gòu)都是以“五狀況、三等級”的體系來管理戰(zhàn)備。戰(zhàn)備狀況五是正常狀態(tài)。在臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大選期間，或為響應(yīng)大陸的挑釁聲明和（或）解放軍舉行的聯(lián)合演習(xí)，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人可以指示將戰(zhàn)備狀態(tài)提升至戰(zhàn)備狀況四，包括將選定的部隊置于戒備狀態(tài)。戰(zhàn)備狀況三可能是由解放軍在正常訓(xùn)練周期之外進行的非正常軍事活動、中國人民解放軍空軍或海軍在臺灣周邊的大規(guī)模活動，或是在臺灣對面的沿海地區(qū)集結(jié)部隊而引發(fā)的。戰(zhàn)備狀況二可以使部隊處于戰(zhàn)斗準(zhǔn)備狀態(tài)，以響應(yīng)明確的敵對行動和警報，或發(fā)生在海上或空中的軍事事件。如果發(fā)生實際的敵對行動，就可以發(fā)布進入戰(zhàn)備狀況一的指令。

臺灣地區(qū)還有一種警戒戰(zhàn)備階段，那是在發(fā)生海上封鎖或其他強制行動方案時才使用。

2000年通過的《臺灣地區(qū)防務(wù)規(guī)定》強化了對癥候和警報的關(guān)注，使得臺灣在2003年采取了兩種戰(zhàn)備狀態(tài)體系：正常狀態(tài)和緊急狀態(tài)。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對這兩種狀態(tài)之間的任何過渡都保持著嚴(yán)格的控制。在保持正常戰(zhàn)備狀態(tài)的同時，臺灣指揮當(dāng)局可以提高到警戒戰(zhàn)備第一階段，以應(yīng)對解放軍對臺活動增加或關(guān)鍵事件，這將需要增加情報、監(jiān)視和偵察活動，取消休假，以及在關(guān)鍵設(shè)施周圍加強警戒。據(jù)報道，根據(jù)解放軍在已知集結(jié)地的活動，將向警戒戰(zhàn)備第二階段過渡。

在正常戰(zhàn)備狀態(tài)下，臺灣大部分武裝力量執(zhí)行例行訓(xùn)練活動和其他任務(wù)。在正常戰(zhàn)備狀態(tài)下也存在三種戒備狀態(tài)：正常戒備、集中戒備和加強戒備。集中戒備主要是針對重大節(jié)日或政治事件。加強戒備警報是為了響應(yīng)解放軍的活動。加強戒備的命令可以是為了應(yīng)對中國人民解放軍空軍在臺灣“領(lǐng)空”的威脅性飛行活動，中國人民解放軍海軍在臺灣沿海水域的水面或潛艇行動，大規(guī)模海上民兵活動，和/或中國人民解放軍陸軍在沿海地區(qū)的集結(jié)活動。

在明確使用武力的癥候和警報下，臺灣當(dāng)局可以宣布進入應(yīng)急戰(zhàn)備狀態(tài)。在應(yīng)急戰(zhàn)備狀態(tài)下，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人必須要依照臺灣地區(qū)憲制性規(guī)定實施戒嚴(yán)或發(fā)布緊急命令。根據(jù)憲制性規(guī)定和戒嚴(yán)法，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人可以宣布戒嚴(yán)，但必須經(jīng)臺灣地區(qū)“立法機構(gòu)”的確認(rèn)。在特別危機期間，地區(qū)軍事指揮官可在其職責(zé)區(qū)內(nèi)宣布臨時戒嚴(yán)。這一行動必須向臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人報告，并經(jīng)“立法機構(gòu)”批準(zhǔn)。

在緊急戰(zhàn)備狀態(tài)下，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人將實施臺灣當(dāng)局、動員和軍事行動的連續(xù)性計劃。在地區(qū)安全危機中，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人可能成為目標(biāo)。因此，臺灣當(dāng)局的防務(wù)計劃重視當(dāng)局在武裝危機中的可持續(xù)性。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、臺灣地區(qū)行政管理機構(gòu)辦公場所（EY）和臺灣地區(qū)立法機構(gòu)成員將搭乘秘密運輸工具或裝甲車，被轉(zhuǎn)移到地下或其他隱蔽和加固的設(shè)施之中，由臺灣海軍陸戰(zhàn)隊、憲兵和/或特勤保鏢護衛(wèi)。臺灣地區(qū)副職領(lǐng)導(dǎo)人等高級領(lǐng)導(dǎo)人將根據(jù)“指定幸存者”規(guī)則分散到臺北以外的地方，以保持當(dāng)局的可持續(xù)性。根據(jù)臺灣地區(qū)憲制性規(guī)定，繼承順序為臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、臺灣地區(qū)副職領(lǐng)導(dǎo)人、“總理”、“副總理”擔(dān)任。如果情況需要，將由“副總理”之后指定的十余名官員擔(dān)任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。整個繼任順序都是保密的，以保護相關(guān)人員免受解放軍可能的“斬首”打擊。

臺灣當(dāng)局的政治軍事指揮中心是位于臺北市大治區(qū)的一個堅固的地下設(shè)施，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)局安全團隊在處于危機時將會進駐。臺當(dāng)局安全委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政治軍事演習(xí)——2005年首次進行。這些都在隨著時間的推移而改變。在陳水扁執(zhí)政期間，模擬了敵方使用武力的突發(fā)事件。在馬英九執(zhí)政期間，中興演習(xí)的重點是臺灣地區(qū)內(nèi)的緊急情況，例如大停電、核熔毀或石油短缺等情況。蔡英文當(dāng)局的政治軍事演習(xí)評估了戰(zhàn)略戰(zhàn)備水平，包括有效地建立指揮中心；模擬關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護；提高臺灣當(dāng)局的連續(xù)性；以及危機管理。參與者包括來自所謂的臺灣內(nèi)政事務(wù)主管部門、臺灣當(dāng)局主管外事的機構(gòu)、臺灣防務(wù)事務(wù)主管部門、臺灣當(dāng)局主管內(nèi)交通運輸?shù)臋C構(gòu)、臺灣財政事務(wù)主管部門、臺灣地區(qū)貨幣政策主管機關(guān)和其他當(dāng)局的高級代表。

臺灣當(dāng)局的動員能力

在正?；蚓o急狀態(tài)下，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人可以指揮臺灣地區(qū)動員。臺灣地區(qū)行政管理機構(gòu)辦公場所動員委員會是主要的動員規(guī)劃機構(gòu)?！翱偫怼焙汀案笨偫怼狈謩e擔(dān)任主席和副主席。防務(wù)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)臺灣地區(qū)行政管理機構(gòu)辦公場所動員特遣部隊的日常工作和下屬部門的分配。

《臺灣地區(qū)全面防務(wù)動員準(zhǔn)備法》規(guī)定了兩個階段：動員準(zhǔn)備階段和動員實施階段。動員準(zhǔn)備階段與正常戰(zhàn)備狀態(tài)平行進行，但是在三個戒備等級內(nèi)將采取什么行動尚不清楚。動員實施階段由臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人宣布的緊急戰(zhàn)備狀態(tài)觸發(fā)，包括征召預(yù)備役人員。除了動員預(yù)備役人員外，臺灣地區(qū)行政管理機構(gòu)辦公場所還被授權(quán)對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、物資實施統(tǒng)一管理調(diào)配，并向民防部隊派遣文職工作人員，以支持軍事任務(wù)。根據(jù)所謂的《臺灣地區(qū)全面防務(wù)動員準(zhǔn)備法》，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人可以指示過渡到動員實施階段。

臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人可下令全面動員，并為臺灣防務(wù)事務(wù)主管部門分配關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。公共教育和后勤相關(guān)物資也有動員計劃。訓(xùn)練是通過“自強物力動員演習(xí)”進行的。作為全面防務(wù)教育的一部分，臺灣防務(wù)事務(wù)主管部門與電視臺合作制作諸如臺灣中華電視公司（CTS）的“全民新視界”，以及三立電視新聞（SETN）的“戰(zhàn)斗！全民新視界”。

幾個主管機構(gòu)負(fù)責(zé)動員的規(guī)劃。臺灣地區(qū)行政管理機構(gòu)辦公場所的動員戰(zhàn)備計劃包括八個任務(wù)領(lǐng)域：臺灣當(dāng)局的意志/士氣、人力資源、物資和經(jīng)濟資源、金融工具、交通、公共衛(wèi)生、技術(shù)和軍事。臺灣防務(wù)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)軍事動員；其他領(lǐng)域的動員戰(zhàn)備計劃由其他分管機構(gòu)執(zhí)行，包括臺灣教育事務(wù)主管部門（士氣）、內(nèi)政事務(wù)主管部門（人力資源）、經(jīng)濟事務(wù)主管部門（物資和經(jīng)濟資源）、財政事務(wù)主管部門（財政資源）、交通運輸事務(wù)主管部門（運輸）、健康與福利事務(wù)主管部門（公共衛(wèi)生）、科技事務(wù)主管部門（技術(shù)）。

在實施階段，防務(wù)事務(wù)主管部門官員和內(nèi)政事務(wù)主管部門協(xié)調(diào)民防支援，與交通運輸事務(wù)主管部門和內(nèi)政事務(wù)主管部門協(xié)調(diào)軍事機動交通和軍用物資運輸，與通信委員會（NCC）協(xié)調(diào)通信保障，并與衛(wèi)生事務(wù)主管部門一起儲存藥品和醫(yī)療設(shè)備。

除臺灣防務(wù)事務(wù)主管部門外，其他臺當(dāng)局的主管機構(gòu)和部門也必須能夠在緊急狀態(tài)下執(zhí)行戰(zhàn)備計劃。例如，通信委員會和臺灣文化事務(wù)主管部門一起，負(fù)責(zé)維持指導(dǎo)公共媒體活動以提高士氣的規(guī)章制度。在大多數(shù)情況下，廣播和電視臺可能是解放軍使用武力的主要目標(biāo)。經(jīng)濟事務(wù)主管部門（MOEA）負(fù)責(zé)與能源和供水相關(guān)的戰(zhàn)備工作。財政事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)管理財政資源，包括為危機中的軍事行動提供資金、維持預(yù)算平衡和外匯管制。

準(zhǔn)軍事部隊，如警察和海岸警衛(wèi)隊管理局（CGA）將在緊急戰(zhàn)備狀態(tài)下并入臺灣地區(qū)防務(wù)體系。出于指揮、控制、情報和廣播的目的，海岸警衛(wèi)隊管理局通信系統(tǒng)可與防務(wù)事務(wù)主管部門實現(xiàn)互通互聯(lián)。此外，防務(wù)事務(wù)主管部門還可以從科技事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)管理的科學(xué)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫中抽調(diào)選定的人員。

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管控

在緊急戰(zhàn)備狀態(tài)期間，臺防務(wù)事務(wù)主管部門也可以統(tǒng)一管理調(diào)配和征用選定的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和物資。對特定政府的進口或出口將暫停。武器、彈藥或與軍事有關(guān)的物資采購將不受適用法律法規(guī)的約束，如《臺灣當(dāng)局采購法》。公立和私立醫(yī)院將儲存藥品和醫(yī)療設(shè)備，以便在動員后兩小時內(nèi)進行分發(fā)。推土機、挖掘機或起重機等重型設(shè)備可能會被征用并移交給有需要的機構(gòu)。地方部門可組織民防大隊，協(xié)助防務(wù)事務(wù)主管部門執(zhí)行軍事或救災(zāi)響應(yīng)任務(wù)。

臺灣地區(qū)行政管理機構(gòu)辦公場所安全辦公室負(fù)責(zé)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護規(guī)劃和協(xié)調(diào)。防務(wù)事務(wù)主管部門是支援機構(gòu)。上述八個部門被指定為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。在和平時期，臺灣當(dāng)局可以根據(jù)需要請求防務(wù)事務(wù)主管部門支援。在緊急情況下，軍事特遣部隊可以提供安全保障或承擔(dān)臨時控制權(quán)。負(fù)責(zé)作戰(zhàn)和規(guī)劃的副參謀長負(fù)責(zé)明確與軍事有關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以便軍事單位能夠檢查防護能力，并為潛在威脅制定援助計劃。一旦發(fā)生危機，臺灣地區(qū)安全辦公室和防務(wù)事務(wù)主管部門都有程序，讓警察守衛(wèi)機場和道路，進行交通管制，保障公共安全，主管公共衛(wèi)生的機構(gòu)將負(fù)責(zé)為大規(guī)模傷亡事件進行規(guī)劃。

運輸

交通運輸事務(wù)主管部門（MOTC）在準(zhǔn)備計劃和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護方面發(fā)揮著重要作用。在應(yīng)急戰(zhàn)備階段，聯(lián)合通信和信息監(jiān)管中心負(fù)責(zé)管理和使用公共和私人通信設(shè)施，并評估通信動員準(zhǔn)備情況。防務(wù)事務(wù)主管部門將與地方當(dāng)局協(xié)調(diào)使用公共和私人通信設(shè)施。預(yù)計將對出版物和廣播進行審查，特別是在作戰(zhàn)安全和士氣方面。臺灣地區(qū)通信委員會和相關(guān)機構(gòu)將有權(quán)管理有線、廣播和電視系統(tǒng)的節(jié)目。

《軍用鐵路運輸法》規(guī)定了軍事保障要求。鐵路部門可能會暫停日常運營，以支持預(yù)備役動員和物資運輸。在動員實施階段，防務(wù)事務(wù)主管部門、交通運輸事務(wù)主管部門和內(nèi)政事務(wù)主管部門可成立聯(lián)合運輸司令部，管理陸地（包括公路和鐵路）、海上和空中運輸以及進口的轉(zhuǎn)運和控制。防務(wù)事務(wù)主管部門、交通運輸事務(wù)主管部門和地方政府將協(xié)調(diào)評估執(zhí)行軍事任務(wù)的車輛、船只或飛機的可用性。鐵路部門可以暫停部分運輸業(yè)務(wù)，以便動員軍隊和提供緊急軍事運輸。海上領(lǐng)航員在戰(zhàn)時將由領(lǐng)航員管理局分配防務(wù)任務(wù)。這些任務(wù)將包括運送部隊和裝備、埋設(shè)水雷、協(xié)助在港口和敵方登陸海灘周圍設(shè)置障礙物。

電信

臺灣電信基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)性至關(guān)重要?？紤]到雷達系統(tǒng)、手機、無線網(wǎng)絡(luò)和其他發(fā)射器的高度集中，臺灣可能擁有世界上最密集的射頻環(huán)境。因此，頻率管理至關(guān)重要。在臺灣運作的系統(tǒng)包括調(diào)幅（AM）和調(diào)頻（FM）無線電、甚高頻（VHF）和超高頻（UHF）電視頻道，以及數(shù)百個相對陌生的波段，它們服務(wù)于蜂窩電話和無繩電話、GPS跟蹤器、空中交通管制雷達、安全警報，無線電控制設(shè)備等。據(jù)說臺北和臺南地區(qū)的密度特別高。

臺灣的國際電信線路也很脆弱。2006年12月高雄沿海的地震和1999年9月21日（921地震）的地震都使該地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)和其他服務(wù)中斷了好幾天。在軍事危機中，解放軍在電子對抗方面已經(jīng)投入巨資，包括高功率微波武器和計算機網(wǎng)絡(luò)攻擊。

能源

臺灣地區(qū)的動員旨在確保物資準(zhǔn)備就緒。能源部負(fù)責(zé)物資動員規(guī)劃，包括估算未來需求，評估重要物資資源和固定設(shè)施，并在地方相關(guān)部門的支持下為戰(zhàn)略物資儲備選擇一些重要物資資源。經(jīng)濟事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護，包括：石油、油料和潤滑油（POL）、電力和水。臺灣一般依靠水庫供水，包括翡翠水庫（Feitsui）和石門水庫（Shimen）。在與油料有關(guān)的緊急情況下，地區(qū)行政管理機構(gòu)辦公場所可采取石油管制措施，例如限制石油出口，指導(dǎo)調(diào)整進口油料的種類和數(shù)量，以及禁止私營部門囤積油料。