10月25日，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)了加利福尼亞州州長(zhǎng)紐森。在中美關(guān)系呈現(xiàn)止跌企穩(wěn)積極勢(shì)頭的關(guān)鍵時(shí)刻，紐森在華所獲的超高規(guī)格接待，備受中美兩國(guó)和國(guó)際社會(huì)關(guān)注。次日即將赴美訪(fǎng)問(wèn)的王毅外長(zhǎng)，也與其進(jìn)行了閉門(mén)會(huì)議。

作為四年來(lái)首位訪(fǎng)華的美國(guó)州長(zhǎng)，紐森此前就確定了本次訪(fǎng)問(wèn)將以氣候政策為主，輔以旅游、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，避免觸碰中美敏感事務(wù)。一周時(shí)間，其行程遍及香港以及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的北京、上海、深圳、廣州等地，被外界視為“夯實(shí)基礎(chǔ)、開(kāi)辟未來(lái)”的中美關(guān)系破冰之旅，訪(fǎng)問(wèn)成果也將對(duì)美國(guó)其他州產(chǎn)生示范效應(yīng)。由此，中美關(guān)系能否迎來(lái)轉(zhuǎn)折與巨變？

中美亟需新話(huà)題做“潤(rùn)滑劑”

過(guò)往幾年，中美關(guān)系連連觸底。從今年初以來(lái)，美國(guó)派遣一連串高級(jí)官員訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，一面尋求兩國(guó)對(duì)話(huà)與合作，一面小動(dòng)作連連。就連王毅外長(zhǎng)接受美國(guó)邀請(qǐng)的十月底訪(fǎng)美，也突獲頂格待遇。當(dāng)中固然有2023年國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)兩黨混打、黨爭(zhēng)群斗，以及夾雜著巴以沖突這個(gè)或會(huì)影響未來(lái)國(guó)際格局走向的黑天鵝事件等影響，但中美關(guān)系究竟有無(wú)可能隨著近期的中美會(huì)晤、加州APEC峰會(huì)，在一些全球性問(wèn)題上達(dá)成新的共識(shí)，從而重回健康穩(wěn)定軌道？整個(gè)世界都在不斷地猜測(cè)并期待著。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)見(jiàn)紐森時(shí)表示，中美在綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域合作潛力巨大，雙方完全可以加強(qiáng)這方面合作，將其打造成中美關(guān)系發(fā)展新亮點(diǎn)。我以為，在兩國(guó)關(guān)系面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的時(shí)候，把目光投向“潛力”，或者在一些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域深化合作，尋求一些新的話(huà)題作為兩國(guó)關(guān)系新的潤(rùn)滑劑，例如中美大灣區(qū)合作，就是打破膠著，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)互利雙贏(yíng)、共同發(fā)展的大好事。

借鑒鄧小平智慧

然而中美兩國(guó)是全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)世界三分之一、人口總數(shù)占世界近四分之一、雙邊貿(mào)易額約占世界五分之一，雙方利益交融十分緊密。彼此之間牽一發(fā)而動(dòng)全身，每一個(gè)小動(dòng)作都可能帶來(lái)異常深遠(yuǎn)影響。

在這種情況下，我們不妨借鑒中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平鄧公的智慧。1980年前后，為落實(shí)改革開(kāi)放政策，深圳、珠海等一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為先鋒相繼成立。特區(qū)內(nèi)實(shí)施相對(duì)寬松的經(jīng)濟(jì)政策，一是便利境外投資者，二是在風(fēng)險(xiǎn)不明情況下建立一道“防火墻”，將改革開(kāi)放出現(xiàn)的問(wèn)題控制在試點(diǎn)城市內(nèi)，防止擴(kuò)散至全國(guó)。多年的悉心經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)最終取得巨大成功，改革經(jīng)驗(yàn)也得以逐漸推廣至全國(guó)各地。

跳出“國(guó)與國(guó)”博弈思維，中美大灣區(qū)合作

我曾在早年擔(dān)任香港特區(qū)政府民政事務(wù)局長(zhǎng)時(shí)，于2004年在香港舉辦的第二屆亞洲文化合作論壇中講道：“下個(gè)世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不是產(chǎn)品與產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，而是文化體系與文化體系的競(jìng)爭(zhēng)；不再是國(guó)家與國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，而是區(qū)域市場(chǎng)與區(qū)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，城市與城市之間，一定要組建城市群的區(qū)域聯(lián)盟，從而互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮更大創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)力量。”

我們?cè)谟懻撋罨忻澜?jīng)貿(mào)合作時(shí)，不妨跳出“國(guó)與國(guó)”層面的博弈思維。與其在民族國(guó)家的傳統(tǒng)地緣政治模式下徘徊打轉(zhuǎn)兒，不如在區(qū)域和地方層面采取地緣經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合突破。例如，以“城區(qū)與城區(qū)”對(duì)接方式先做一些試點(diǎn)工程，引領(lǐng)更高維度的全球化合作來(lái)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在中美兩國(guó)各劃一塊區(qū)域，賦予兩個(gè)區(qū)域之間更大的經(jīng)濟(jì)自主，在法律法規(guī)、資訊流通、企業(yè)注冊(cè)以至銀行服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施先行先試互惠措施，促進(jìn)兩個(gè)區(qū)域間政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，又能控制好風(fēng)險(xiǎn)，不至于讓新的問(wèn)題延伸或擴(kuò)大至影響整個(gè)國(guó)家。

最有潛質(zhì)擔(dān)當(dāng)試點(diǎn)的區(qū)域，莫過(guò)于兩國(guó)大灣區(qū)之間的合作。“大灣區(qū)”是一個(gè)高度發(fā)展而又分工仔細(xì)和協(xié)同效應(yīng)的城市群及生活圈。目前世界公認(rèn)的大灣區(qū)，只有美國(guó)紐約灣區(qū)、三藩市灣區(qū)和日本東京灣區(qū)，中國(guó)的粵港澳大灣區(qū)是第四個(gè)。

大灣區(qū)是一個(gè)分工有序的有機(jī)體，區(qū)域城市群有完整產(chǎn)業(yè)鏈及便捷的生活圈，能夠最大程度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)。例如美國(guó)西岸的三藩市灣區(qū)，西側(cè)的三藩市當(dāng)然是灣區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)中心；東側(cè)的奧克蘭是制造業(yè)基地；南側(cè)的圣荷西與矽谷則是高科技產(chǎn)業(yè)基地；北灣提供優(yōu)美的居住配套。再看東岸的紐約灣區(qū)，曼哈頓固然是全球金融中心，而周邊的皇后區(qū)、布魯克林區(qū)在服裝業(yè)和印刷業(yè)等均是全美首位，機(jī)器制造、石化產(chǎn)品以至食品加工也占有重要地位。

粵港澳大灣區(qū)，一個(gè)新的世界級(jí)灣區(qū)

中國(guó)方面，粵港澳大灣區(qū)包括廣東省境內(nèi)廣州、東莞和中山等7個(gè)城市，以及深圳、珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，再加上香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，是最靈活、最具競(jìng)爭(zhēng)性的行政及經(jīng)濟(jì)組合和世界級(jí)貿(mào)易區(qū)。廣東不單是中國(guó)改革先鋒，且外商投資及與外國(guó)合作歷史悠久，還是“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”起點(diǎn)之一。更重要的是粵港澳大灣區(qū)擁有很強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，例如香港的國(guó)際金融市場(chǎng)，澳門(mén)的休閑旅游資源，廣州的院校研究人才，深圳的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)等。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)高度市場(chǎng)化，并具有“一國(guó)兩制”的獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)。截至目前，它相當(dāng)于世界第三大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)和德國(guó)。區(qū)域內(nèi)還有三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)——深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴，以及五個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)和三個(gè)世界領(lǐng)先的海港。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，盡管在全球新冠疫情期間遭受到了種種發(fā)展阻礙，粵港澳大灣區(qū)GDP仍然比2019年的1.65萬(wàn)億美元實(shí)現(xiàn)了25%的增長(zhǎng)，2022年的GDP總量已突破13萬(wàn)億人民幣，預(yù)計(jì)到2026年粵港澳大灣區(qū)的GDP有望超越東京灣區(qū)，位列世界四大灣區(qū)之首。

換句話(huà)說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)及世界發(fā)展最快的城市群，完全有潛力成為中美區(qū)域合作項(xiàng)目的先驅(qū)。

從更遠(yuǎn)視野思考未來(lái)中美關(guān)系

當(dāng)今，不少?lài)?guó)際難題都是依照從小而大、先易后難、局部帶動(dòng)整體的路徑。我們完全有理由相信中美大灣區(qū)的合作，可為兩國(guó)政治外交預(yù)留更大空間，也可成為中美關(guān)系新的潤(rùn)滑劑、保險(xiǎn)絲和減震器，吸收兩國(guó)在貿(mào)易、南海、臺(tái)灣、網(wǎng)絡(luò)安全博弈等方面的摩擦震蕩，為雙邊關(guān)系注入正能量。

這一切，如同國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)紐森說(shuō)的：“中美關(guān)系發(fā)展到今天，成果來(lái)之不易，值得倍加珍惜?！敝袊?guó)始終堅(jiān)持相互尊重、和平共處、合作共贏(yíng)。中美要告別零和博弈，理應(yīng)從更高戰(zhàn)略角度和更遠(yuǎn)政治視野，來(lái)思考未來(lái)50年中美關(guān)系。中國(guó)粵港澳大灣區(qū)與美國(guó)三藩市灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，也許就是一個(gè)不錯(cuò)的起點(diǎn)，甚至是破冰的亮點(diǎn)！APEC峰會(huì)召開(kāi)在即，麾下四分五裂的拜登總統(tǒng)，剛剛又被奧巴馬割席，若與中國(guó)仍然還是只談不見(jiàn)共識(shí)成果，日子想必更加不好過(guò)。畢竟民主黨的明日之星紐森都來(lái)了，中國(guó)不如繞過(guò)表面的彎彎繞，和加州直接合作，粵港澳大灣區(qū)和三藩市灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)，想必絕對(duì)轟動(dòng)全球。

所謂“他強(qiáng)任他強(qiáng)，清風(fēng)拂山崗；他橫任他橫，明月照大江”；山不轉(zhuǎn)水轉(zhuǎn)，水不轉(zhuǎn)人轉(zhuǎn)。

機(jī)會(huì)，永遠(yuǎn)只留給有準(zhǔn)備的人！

（本文觀(guān)點(diǎn)及部分內(nèi)容摘選自作者于2017年11月在美國(guó)華盛頓國(guó)家新聞俱樂(lè)部舉行的中華能源基金委員會(huì)“中美高端對(duì)話(huà)十二”中講辭）